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由国务院发展研究中心主办的“2018中国发展高层论坛专题研讨会”于9月16日-17日在北京举行。中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲出席并演讲。

　　最近几年，民营经济占GDP比重有所减少，引起了各方面的关注。樊纲分析称，首先，这些年来，国有企业进行了多项管理改革，效率确实比过去提高了。第二，2008年世界金融危机之后，我国政府采取了刺激政策，“非常自然地就是交给国有企业去花”，“那一段时间大大促进了国有企业的发展”。第三，反腐、整顿经济秩序的过程中，金融体系更容易偏向国有企业，民营企业往往会受到歧视。

　　“但最近这些年，国有企业的活力其实是下降了”，樊纲认为，第一个原因是通过法制和反腐，要在国有部门建立新规矩。“前30年，花政府钱、花国家钱、花国家资本的规矩不是很严格的，也产生了很多腐败”。“在反腐过程当中，对国有企业的方方面面做出了新的规范，严加管理，包括收入分配，包括钱怎么花，包括通过各种渠道，不仅是监管纪律部门，而且通过党委等等来约束、监管国有企业”。

　　樊纲强调，“这种做法是必须的，方向是正确的，因为花公家的钱，花国有的资本是需要监管的，任何社会、任何国家都是需要建立这样的制度，建立这样的规矩”。但他也承认，建立规矩就使得国有部门的决策进程放慢，活力变小，承担风险的能力相对而言就差一点。“公共事务是不可以随意、随性的”。“私营企业家可以按照冲动决策，政府官员可不能按冲动来决策。因此，这时面对这样一种新的形势，下一阶段的改革开放确实要思考怎么进一步发展民营经济”。

　　樊纲认为，民营经济天生就具有活力，因为它可以对自己的风险负责，“花自己的钱，承担自己的风险，这与国有部门就是很大的区别”。“下一阶段我们要更多依赖自主创新，而创新是件风险极大的事情。不管是技术的创新还是市场模式的创新，都需要企业家的风险精神，需要民营企业承担自己风险的机制，我们才能真正使我们的自主创新也好，市场的灵活性也好等等，能够更好地发挥作用，能够使经济更加具有活力”。

　　樊纲也表现除了自己的担忧，“国有资本那么大，往往在收购民营资本的股权之后，有把民营企业的运行机制纳入了国有企业的管理方法，发展民营企业就是要让它发挥活力，但是你一旦并到了国有企业的运行方式当中，从经济活力来讲，这是一个不利的趋势”。

　　他建议继续发挥优先股制度，“国有企业可以投资，可以盈利，但是不要因为投资就把国有企业的管理机制带到民营企业当中去，这样使民营企业能够保持它的活力，承担它自己的风险”。

　　“中国经济40年走到今天，经济结构已经发生了很大的变化，要保持这个势头，要朝着市场决定资源配置的方向能够继续地发展，我们在制度上要做很多事情，在政策上也要做很多新的调整，我们也要继续开放，要继续学习世界各国的市场经济发展的基本规律，更好地使我们的经济结构得到调整，才使我们的经济更有活力，能够持续地发展下去”，樊纲表示。