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新浪财经讯 “第三届野三坡中国论坛”于2018年9月15-16日在中国·河北·野三坡举行，主题为提升城市竞争力。中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞出席并演讲，演讲题目：《中国城市：争资，竞地与抢人》。

　　其表示“竞地”正让中国城市变得人财两空，由于一些基础制度没有推进，土地竞拍房地炒作还在持续，加上财税制度的原因，使得房地产在扩大，政府通过土地的模式还在集聚。

　　首先带来的是产业的转移，现在已经出现了外资转移，制造业向越南和东南亚地区转移。大家都去搞房地产了，不愿意去搞实体制造业了。那么竞地是不是也导致人才流失呢？已经出现这种情况。华为从深圳迁往东莞，还有一个是导致人才资源的错位，搞科研的不想搞科研了。

　　以下为演讲实录：

　　倪鹏飞：我最近在总结中国40年城市的崛起，当时提炼了一个中国城市崛起的分析框架，其实我感觉主要有四个因素：

　　第一是制度的改革，影响城市的有三个环节因素，一个是非农聚居，人工劳动力，第二是企业全球分工，中国在工业化全球化的同时全世界也发生了重大的变化。第三是和其它地方不一样的，和国外不一样的，我们城市政府的城市精英，这个包括环境的经营，也包括土地的经营。

　　这几个因素对一个国家和城市来说是很重要的，在发展的不同阶段这四个因素是不一样的，作用也是不一样的，城市之间也是这四个因素来竞争的，人口的竞争、土地的竞争、土地的竞争。也可以说这四个因素既是引擎，也是红利，也是竞争的目标。

　　我的第二个观点，我认为市场化的改革才是成就了中国城市的伟大竞争。

　　因为中国城市崛起大家都有一个非常重要的共识，城市竞争导致城市的崛起，中国城市崛起的原因是市场化改革。改革的两大主线， 确认经济主体的责权利：承认产权，明晰产权，激发动力。这是中国城市发展最大的一个。第二是资源要素的市场化配置，当然这是在政府干预下的资源配置。

　　我们四十年经历了改革有这么几个阶段， 1978年的农村承包制：国民经济到了崩溃边缘。1992年的邓小平南巡：面临国内外的严峻挑战。2000年的加入WTO ：迎来了重要战略机遇期。2013年18届三中全会：国内外形势发生了变化。

　　虽然分成了四个阶段，但是我感觉有两个阶段，特别是1992年的改革是一个最关键的改革，我甚至认为1992年之后我们所取得的很大的成就都是因为那个时代的改革，或者是90年代的改革是为以后的发展打下了基础，从那以后虽然有些改革，但是改革竟然是十分的缓慢。

　　所以总体来说直到现在我们的市场化还不是很完全的，市场化里面有一个半市场化，改革意义关乎成败，改革创造了中国城市，成就了中国城市伟大竞争。市场化改革是中国城市崛起的源泉，是中国城市竞争的前提。是中国城市崛起的最大动力。过去改革的红利正在消失。另一方面由于是半市场化的改革，所以带来了很多问题。

　　这里我不展开了，是改革40年的成就。

　　第三个观点是，过去40年我们形成的四大红利正在全面消失。前面讲了改革的红利在消失，现在讲城市的三个方面，城市的发展、城市的竞争确实是分阶段的。第一轮已经结束了，和咱们提出的新时代是一致的。第一阶段（1978-1992年）比人力，是以乡镇企业发展，建设小城为主。第二阶段（1992-2003年）主要是开放，争外资，建设开发区，外向工业。第三阶段（2003-2013年），我们想出一个新的主义，搞基础建设，竞土地，炒房炒地，新城新区开发。2013年以后改革四大红利消失，劳动力、外资、土地和改革的引擎面临熄火。 与此同时，过去40年我们在争土地的同时，世界先进城市在进行激烈的人才争夺。

　　所以第一轮结束之后，我们进入到第二轮。我们的主题叫人才争夺，第二个阶段是新时代，第二轮城市竞争的第一阶段就是争人才，因为除了人才没什么可争了，因为人才最值得争夺。刚才说红利结束了，那么这时候人才的红利显现了，所以人才目前的价值有三个方面，第一是从从供给侧上，人力资本，科技创新。第二是从需求侧，消费扩张与升级。第三种人才可以带来税收，个人所得税，房地产税都和人才有关。

　　第二是我们积累了40年的发展，我们积累了人才，现在我们农民工说是2.8亿，其实我们现在大学生当然是包括农民工在内的，马上要超过了农民工的数量了，这样大规模的数量也体现了人才这个红利也在逐渐的凸显。

　　这是我所找到的一些数据，证明劳动力的红利结束了，外资的红利结束了。

　　第四个观点，“竞地”正让中国城市变得人财两空。由于一些基础制度没有推进，这个土地竞拍房地炒作还在持续，加上财税制度的原因，使得房地产在扩大，政府通过土地的模式还在集聚。首先带来的是产业的转移，现在已经出现了外资转移，制造业向越南和东南亚地区转移。还有一个是产业出现，大家都去搞房地产了，不愿意去搞实体制造业了。那么竞地是不是也导致人才流失呢？已经出现这种情况，我们之前曾经问过一个房价与人收入的关系，如果过高的房价可能会导致收入或者他状况的降低，导致人才流失。人才流失网上炒的比较多的，华为从深圳迁往东莞，已经出现了，还有一个是导致人才资源的错位，人才不干自己专业的事情，他是搞科研的不想搞科研了，最近网上有一个中国的火箭发射失败了，失败的原因是房价太高，这些就没有心思去搞科研，所以就去搞其它的。所以可以说它是导致人才的流失，这个数据反映出中国房价地价的上涨产生的问题。

　　最后讲我们新的思路，到了一定阶段人才确实是下一轮进行的核心，那么我们就要围绕人才开启新一轮竞争，这样才能推动城市的发展，国家的发展。我做三个总结。

　　第一是重组继续崛起的新引擎。过去我们是以劳动力，以资金，或者以土地为中心，劳动力为土地为中心来推动经济的崛起，现在人才是关键，我们又该以人才为中心，当然我在这里再强调一下，我说的人才不仅包括高端的，也包括农民工在内，是应该全民皆才，人才和劳动力，过去讲劳动力，现在是人才，这是两个概念。当然对不同的人才来说，他们的起点不一样，我们应该以人才为中心，土地的未来是要通过进一步的市场化，回到税收的一个阶段。人才企业资金也就跟过来了，所以新的引擎是这样组合的，这个组合的中心是人才。

　　 第二是颠倒城市竞争的旧逻辑。旧逻辑是改善投资环境，吸引资金，发展产业，吸引人力，改善宜居环境。人力人才是在最后，是把投资环境吸引资金。现在我们新的逻辑是先改善宜居环境，吸引人才，发展产业，吸引资金，促进增长。这是最核心的，改善环境之后吸引人才，也包括农民工，我说的人才其实就是人，不是劳动力，不是只让他干活，是既要让他投入人力资本又有社会保障。吸引人才、发展企业、吸引资金，人才来了企业就来了，资金也就跟着企业来。

　　最后一点是再创造城市发展的新红利，制度改革创造制度红利和人才红利，资金、劳动力、土地红利，原来消失的红利自然也可以重新出现。