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社区是社会的基本单元，是市民群众安居乐业的家园，是创新社区治理的基础平台。徐汇区积极推进基层民主建设，健全社区民主建设与管理制度，建立党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业公司服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成党组织领导社区事务的民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度。

　　乐山

　　徐汇有座“大山”，就是乐山：人均住宅面积不足4平方米，残障人士数量占20%，困难户人数则高达40%以上。

　　这座“山”位于繁华的徐家汇商圈核心地段，多年以来，“老破小”“脏乱差”这些标签，似乎已成为每一个“乐山人”心头挥之不去的阴影。

　　2018年，徐家汇街道打响社区综合治理攻坚战；2019年，全面加快实施；2020年以来，持续深入推进。

　　三年时间，乐山小区依托民主法治示范社区创建活动，以服务群众需求为目标，找准社区治理堵点，根治基层顽瘴痼疾，成功打造了“有品质、有温度、有归属”的基层社会治理乐山模式。

　　先破后立，从拆除违建，到加装电梯，乐山小区坚持基层自治、共治、法治“三治融合”，用自治夯实社区治理民主协商的基石，用共治推动社区治理全覆盖，用法治赋能社区精细化治理，实现了从“脏乱差”到“后花园”的华丽转身。

　　拆

　　拆违建大学问，居民带头做榜样

　　厚植社区“法治土壤”

　　“做好小区治理工作，就是要学会找准时机，利用时机，才能事半功倍。” 乐山八九村居委书记朱丽琴指着小区二楼的一户居民窗户说道。

　　放眼望去，这家居民的窗户和其他住宅并无两样，但其实就在几个月前，这户人家防盗窗外违建的丝瓜架、葡萄藤还横在半空，甚至高空架线都缠绕在其违建之中，隐患重重。是什么使这名原本“霸道”的业主同意拆除自家的违建呢？

　　原来，就在不久之前，他和一楼住户发生纠纷，他竟在一楼住户的大门上涂抹大便以泄其愤恨。一楼住户勃然大怒，声称要把二楼住户捉到警察局“关上两天”。

　　“我们认为，时机来了。”朱书记说道，一楼住户平时最恨的就是二楼的违章搭建，如果能够借这个机会作为交换条件，以“谅解”换“拆违”，必能成就一桩美谈。

　　借着这次邻里琐事的“东风”，朱书记一行人和物业一起来到一楼住户家，做起了他的思想工作。同时，也不忘时时“鞭策”二楼住户，提醒他事态的严重性，有意“煞煞”他的威风。

　　终于，两住户达成谅解，多年的违建问题也解决了。

　　这是乐山拆除违建的一个典型案例。2018年，街道开始着手对乐山社区进行更新时，首先面对的，就是大量的违章建筑。

　　乐山街坊的房屋多为上世纪80年代建造，很多居民人均住房面积不足4平方米，先天“缺陷”迫使居民们另辟蹊径，搭建违章建筑。

　　2018年，徐家汇街道集结202名机关和居民区党员干部，深入到乐山片区6千多户家庭，听取需求建议1670条，涵盖了环境整治、停车难、充电难、下楼难到垃圾管理、公共服务空间等。

　　在治理更新过程中，工作人员一方面敢于动真碰硬，让群众感受到执法的公平和公正。另一方面，发现、把握并且利用时机，多措并举、精准治理。这不仅考验着居委干部的工作能力，同时也要求他们对居民区的大小事务“了如指掌”。

　　朱丽琴说，“有些问题要‘对症下药’，直击痛处，而有些问题要‘曲径通幽’，旁敲侧击，从而缓解矛盾。对于不同住户还要因‘户’制宜，从他们的实际情况出发考虑问题。”

　　在一张张登记表上，清楚记载了违建住户的地址、业主姓名、搭建部分和面积、搭建形态和用途以及住户的具体情况，包括人员组成结构，甚至细致到住户是否独居、是否有特殊情况、是否属于帮困家庭、低保户等等。先摸清每一户人家的“底细”，避免“一刀切一锅煮”。

　　在调查居民需求的同时，也梳理了两张清单：党员清单，发挥党员作用；居民骨干清单，挖掘社区达人、能人，培育社区自治骨干。

　　居民柴秀英三代同堂，是楼组长和小区志愿者，但为了改善居住空间，不仅在天井搭顶棚改造成房间用，又在天井外搭了大型防盗窗放东西。经过居委劝说后，柴秀英意识到，如果自己这块骨头很难啃，怎么再做别人工作呢？

　　所以她带头在自家这一排楼最先拆了防盗窗，把用不到的东西都请进垃圾桶，邻里一起约定楼道不堆物。楼内干净，楼外有景。

　　不仅是志愿者，家里有违建的党员也要带头拆这个“硬指标”。居委书记主任开会讲、上门讲、路上碰到也讲，动员和宣传见了成效，骨干居民们的带头示范也如“风向标”，一个个历史违建应声而拆。