杨成长：建议完善土地基金支出制度

　　3月6日，在政协经济界别联组讨论上，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长提出了五点建议，涉及土地基金支出制度、民生支出结构、地方政府债、财政预算体系和服务业统计指标。

　　首先，完善土地基金支出制度。其一，土地基金支出要考虑跨年度平衡，好年头、差年头保持平衡；其二要考虑跨期支出，土地支出的相关成本不是当年就体现的，要进行跨期分析；其三是地区之间要进行平衡，由于东西不同区域的地价、土地收入差异大，而目前预算中基本是各地自收自支、当年收当年支，应考虑由中央政府进行调节。

　　第二，优化民生支出的结构和方式。随着财政对民生支出不断增加，对其支出结构、效应及市场影响也要客观分析。财政支出在供给端和需求端保障要互相配合。在体育、文化、教育、科技、医疗等领域的民生支出，必须要考虑到市场竞争的公平公正，包括财政对社保支出的转移要规范。

　　第三，关注地方政府债务。其一，目前地方政府债有16万亿，但其他负债形式形成的债务还有许多，因此不仅要管住地方债发行，还要管住其他负债形式。其二，地方债务出现了新的隐性债务形式，比如PPP、地方产业基金等，这需要注意。其三，地方债务负担和经济发展水平呈现反向关系，有严重不对称、不均衡。其四，地方债透明度不高。对地方债债务处理要体现出区域差别化。

　　第四，目前五大财政预算体系基本形成，但是五大预算之间的平衡关系和科目对称关系还不清晰。五大账本之间收支关系不清晰、不规范，需要加强平衡。

　　最后，在服务业营改增完成之后，尽快形成服务业的统计指标体系。他表示，过去制造业之所以有完整的统计指标，是因为制造业有增值税。上证报记者 史丽 摄