“十三五”现代金融体系规划落地 “双支柱”框架持续发力

　　近日媒体报道称，由人民银行牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、银保监会和证监会等九部委共同编制的《“十三五”现代金融体系规划》(以下简称“《规划》”)于日前印发。

　　《规划》提出了健全金融调控体系、建立现代金融监管体系、优化现代金融机构体系、健全金融市场体系、建设高层次开放型金融体系、强化金融基础设施体系、完善支持实体经济的金融服务体系、筑牢金融风险防控处置体系等八大任务，以及提出了着力实现更高水平的金融市场化、着力推动更加全面的金融国际化、着力创新高效安全的金融信息化、着力推进完备统一的金融法治化、着力实现金融业治理体系和治理能力现代化等五大战略目标。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对《中国经营报》记者表示：“《规划》意义十分重大，这是指导金融业发展的纲领性文件，建立了金融业总体的发展框架，为我国金融业今后五年的发展指明了方向。十九大报告提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。‘十三五’现代金融体系规划强调打造现代金融体系，是贯彻落实十九大精神的重要措施。”

　　董希淼认为，打造现代金融体系，要大力推进金融供给侧结构性改革，包括提高金融供给的适应性，需要调整产业投向结构，将更多金融资源配置于符合政策导向、发展势头良好的客户，加大产品创新，使利率、期限、额度等要素更符合市场实际需求等；还包括增强金融供给的精准度、提升金融资源供给的有效性，通过多种方式加快处置不良资产，推动企业降杠杆等；最后还需要不断提升金融服务的广度和深度。

　　对于《规划》提出的“货币政策与宏观审慎政策相互配合、各有侧重，货币政策侧重经济和价格总水平稳定，宏观审慎政策侧重于维护金融稳定”，民生银行首席研究员温彬对《中国经营报》记者表示：“美国次贷危机爆发的原因之一就是缺乏对金融机构的宏观审慎管理，当危机到来之后，就产生了系统性的金融风险。危机之后，世界主要经济体央行在进行货币政策调控的同时，还逐步加强了对金融机构的宏观审慎管理。”

　　“我国过去几年对‘双支柱’的探索收到了积极的效果，比如央行牵头通过MPA考核对金融机构的经营进行规范等。也正是在过去理论研究、政策实践的基础上，党的十九大报告首次提出了建立货币政策和宏观审慎政策双支柱的框架。”温彬称。

　　“《规划》从理论高度为我国下一阶段金融的监管调控指明了方向。下个阶段，一方面货币政策在总需求、在宏观经济政策管理中的作用将得到更好的发挥，另一方面通过金融监管的改革、协调，也会促使金融系统的运行更加安全和健康。”温彬表示。