林草局局长：下决心解决“植树不见树、造林难成林”丨2019两会

　　“植树不见树、造林难成林”“年年植树年年绿，年年种树老地方”。多年来，人们常常用这样的话来形容一些地方植树造林的不正常现象。

　　国家林业和草原局局长张建龙12日一早在两会部长通道上表示，“植树不见树、造林难成林”，这个问题在个别地方是存在的，原因是多方面的。

　　张建龙分析说，简单说就是在不该种树的地方种了树，应该好好、认认真真去种而没有做到；应该种灌木的地方种了乔木，没有科学造林。“三分造、七分管”，管不好，也成不了林。

　　“所以，这个问题也是国家林业和草原局重点关注并要下决心解决的问题。”张建龙说。

　　他同时表示，近年来，国土绿化取得了非常显著的成绩。“数字也是枯燥的，通过大家的切身感受，无论是探亲访友还是旅游，还是在周边生活，大家能够感觉到这几年的变化，就是绿化造林、植树造林面积增加了，这是社会公认的。”

　　张建龙说，不仅国内公认，在国际上也得到了赞誉。中国的人工造林11.8亿亩，在全世界是人工造林最多的国家。有的说占到了世界人工造林的50%，也有的说占到三分之一。不管怎么说，中国的人工造林是世界最多的。    张建龙说，中国的荒漠化防治也是走在世界前列的。2017年，联合国防治荒漠化公约组织在中国库布其召开大会，充分肯定了中国的防沙治沙工作。美国航空航天局最近公布了一组研究数字，说世界绿色的增加四分之一来自于中国，并且植树造林占到了42%，这也给予了很高评价。

　　“总体上看，中国的造林绿化成果是很大的。当然，我们仍然是一个缺林少绿的国家，生态仍然非常脆弱，需要大家共同努力，进一步提升我们的绿化水平，提质增效，实施质量提升工程，把森林质量提升起来。”他说。

　　在回答记者有关机构新组建的国家林业和草原局，统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后，是否有助于减少类似秦岭北麓违建别墅的问题，以及国家公园体制试点进展情况的问题时，张建龙表示，这次机构改革组建林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子，就是想在体制机制上解决“九龙治水”的问题，从体制机制上保证责任明确，加大保护力度。

　　张建龙告诉记者，国家公园体制试点是从2015年开始的，中央深改委原来批了三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林5个，加上原来试点的5个，目前有10个试点单位，涉及12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。

　　张建龙介绍，截至目前，国家公园体制试点基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。国家林草局也起草了保护国家公园的布局和标准。

　　国家层面上，国家林草局加挂了国家公园管理局的牌子。有关省如青海省、甘肃省、陕西省、四川省、海南省相关机构也将挂牌。尽管不够完善，但是初步建立起了管理机构。

　　同时，通过监管执法，国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目，逐步开始退出。张建龙举例说，甘肃祁连山就是一个典型，100多个不合理、违法的矿停止了，并逐步退出。在10个国家公园里聘任了5万多名管护员，管护力度增加，国家公园都要建立专项规划，还要健全制度建设以及出台相关法律。

　　张建龙对记者表示，建国家公园，要做到生态美、百姓富。通过生态效益的补偿和项目支持，使国家公园里的百姓能够就地就业，并且能够享受一定的补贴。“三江源国家公园就是一个非常好的范例，一共聘任了将近18000名管护员，每人每月1800元，解决了几十万人的脱贫。不仅管护了资源，也有效推动精准扶贫。”