[两会观察]让城乡资源要素充分对流

　　城市与乡村“各美其美，美美与共”，是全社会期待的愿景。今年的政府工作报告强调，大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。代表委员也纷纷聚焦“乡村振兴”，为走好中国特色社会主义乡村振兴道路出谋划策。

　　党的十八大以来，我国城乡一体化发展的“进度条”不断加速。无论农民收入水平还是农村整体发展水平，都有明显提高。但是，城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题依然存在。城乡发展的落差让才、财、物等优质资源要素单向流入了城市，造成农村严重“贫血”。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，让城乡资源和要素自由流动，这也是实现全面小康的重要前提。

　　党的十九大作出了部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。具体到实际工作中，要在继续加大财政投入的同时，更多地通过改革，依靠“放活”的办法推动城乡要素流动。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；要消除对农民财产权利的过多限制，在城乡良性互动中唤醒农村“沉睡”的资源资产；要健全适合农业农村特点的农村金融体系，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

　　当然，城乡要素融合是要通过人来实现的。在人的方面，我国仍处于人口由乡村向城镇聚集的阶段，要处理好农村人口走出去、留下来和引回来的关系，同时推动农村基础设施建设提档升级，加强农村社会保障体系建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全城乡一体化的基本公共服务体系。在此基础上还要进一步加大政策支持力度，撬动各种资源要素投入农业产业化经营和规模化管理，引导工商资本到乡村参与当地发展，激励农民创新创业，用发展壮大的产业、优美宜人的环境、充满潜力的机会吸引人、留住人。

　　重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，绝不仅仅是在地理空间上把城与乡圈在一起，而是有着极其深刻的内涵。当更多的乡土人才、天下英才参与农业现代化发展，当与城乡融合发展相适应的政策体系逐步构建，乡村发展就会释放出新动能，乡村振兴就会有新突破。牛 瑾