全国400万民营企业推行民主管理制度

　　湖北达雅生物科技股份有限公司依靠员工办企业，鼓励员工参与管理，实现了企业劳动纠纷为零、侵犯员工合法权益事件为零、群体性事件为零；

　　成都彩虹电器（集团）股份有限公司坚持把民主管理工作融入企业的生产经营、重大决策和管理制度之中，形成了股东大会与职工代表大会两会并存、优势互补的格局……

　　这三家民营企业有着相同的“制胜法宝”——坚持推行企业民主管理制度。而在全国，类似的非公企业还有数百万家。据统计，截至2017年底，全国已建立工会的企事业单位中，单独建立厂务公开制度的非公有制企业398.7万家，建制率为89.4%；单独建立职代会制度的非公有制企业409.1万家，建制率为91.8%。而不久前发布的2018中国民营企业500强分析报告显示，有435家企业推行了厂务公开民主管理等制度。

　　以职工为本，实施企业民主管理制度，成为助推广大非公有制企业持续健康发展的成功之道。

　　唐山鑫丰：让人人心里都有一本“明白账”

　　企业的年度经营目标是什么，产品的进货渠道是哪里，班组完成多少生产任务，能产生多大经济效益……在唐山鑫丰集团，这些关乎企业发展、职工利益的“关键问题”，每个职工心里都有一本“明白账”。

　　多年来，鑫丰集团不断深化拓展厂务公开工作，通过抓住重点落实知情权、公开焦点落实监督权、关注难点落实表达权和参与权，推动厂务公开工作取得实效。

　　——创新公开形式。制定《厂务公开实施办法》，确立“全面、真实、及时”六字方针，实施集团、公司、车间、班组四级公开，投资25万元设立了实施厂务公开的电子书、橱窗展板和网站，职工可以随时查阅公司的重大事项和与自己切身利益相关的事情。

　　——拓展公开内容。结合企业管理和生产管理，公开内容向生产经营领域、工资奖金分配延伸。包括企业的长远规划，年度经营目标，重大技术改造等事项，都通过职代会公开；以原辅材料、设备采购公开为突破口，公开产品的价格、数量、质量和进货渠道；将规章制度、提案落实以及职工代表巡视情况等通过多种渠道公示。特别是把与经济效益相关的指标，以子公司和班组为核算单位进行公开，让职工人人心中有指标，个个肩上有压力，明明白白拿报酬。

　　——强化公开监督。为使厂务公开落到实处，明确公开及时率、反馈整改率、职工满意度均要达到90%以上的目标，并纳入评先考核。每年召开职代会时，都要报告厂务公开开展情况，二级单位每年都要组织职工代表对厂务公开工作进行评议。

　　在2013年全总开展的职工“评家”活动中，鑫丰集团职工对厂务公开满意率达到了98.9%。

　　湖北达雅：职工从“观众”变“主角”

　　“员工是达雅的主人、是达雅最宝贵的财富。”在湖北达雅生物科技股份有限公司，这一理念早已深入人心。

　　达雅生物科技公司通过开展企业民主管理工作，突出员工在企业的主体地位，使员工从企业发展的“观众”变成“主角”，在共建共享企业管理实践中体现和施展自我价值，也增强了企业发展的内生动力，实现了企业与员工的“双赢”“双满意”。

　　致力于推行职代会制度，达雅生物科公司交出了令人称赞的成绩单：近3年来，共审议提案285件，办结率达95%以上，员工满意率达98%以上。

　　达雅生物科技公司健全完善职代会制度，职代会在审议董事长工作报告，审议通过集体合同草案等重要内容的同时，把着力点放在落实提案，解决员工最关心最直接最现实的问题上，确保员工普遍关心的热点提案向职代会提交。该公司还制定了《厂务公开民主管理控制程序》，把厂务公开贯穿于生产经营管理的全过程。通过职代会、党政工联席会、行政与工会联席会、员工听证会等形式，将企业重大决策、决议，员工关注的重点、难点、热点问题及时公开，使经营管理者处于员工的监督之下。

　　为做到“双向沟通”，达雅生物科技公司还建立了职工议事制度、行政与工会联席会议制度、落实民主评议制度，让员工多渠道参与企业管理当中。在2017年初员工代表与公司董事长面对面的“职工议事会”上，员工代表为企业经营发展提出“金点子”提案98件，采纳46件，为企业创经济效益100多万元。

　　公司董事长由衷感叹：“职工议事会，并非单单是维护员工权益的需要，也是企业发展的需要。在会上我与员工恳谈出了和谐关系，让我看到了员工的智慧，看到了企业发展的希望。”

　　成都彩虹电器：把民主管理融入生产经营全过程

　　在全行业产销普降30%以上的严峻形势下，成都彩虹电器（集团）股份有限公司产销规模依然保持年均增长5%的“行业奇迹”，秘诀何在？

　　彩虹电器集团的解决之道是：将民主管理作为企业发展的“奠基石”、企业改革改制的“稳定剂”，融入企业的生产经营、重大决策和管理制度之中。

　　随着企业经济、产业结构的持续调整，彩虹电器集团的发展也曾遇到困境——在职股东日益减少，新进企业职工又没有股份，少数股东和大多数职工的利益矛盾逐渐显现。对此，企业重新规范制定了《股东大会议事规则》和《职工代表大会实施细则》，进一步厘清职权：明确股东大会的主要职权侧重于企业经营方针、投资计划、利润分配、股东收益、股本的增减、企业章程的修改等企业重大经营问题的决策上；而职代会的主要职权侧重于讨论企业重大经营决策和通过涉及职工切身利益的重大事项上，同时强化了职代会对企业改革改制、产权变更、股权分配、资产重组等涉及企业重大事项的审议建议权。

　　经过探索，彩虹电器集团形成了“两会并存、优势互补”的格局，使得股东大会和职代会既相互独立，又相互依存，极大地调动了股东和职工的积极性、主动性，促进了企业健康快速发展。

　　民主管理也在企业应对改革难题时发挥了作用。彩虹电器集团及时成立由党政工领导、职工代表组成的领导小组。方案制定中，充分考虑所有职工对企业发展所作出的贡献进行综合打分，作为折算分配股份的重要标准，先后22次征集职工意见，最终实现职代会以98%的赞成率高票通过方案，确保了企业在职职工和退休职工毫无争议的进行了产权量化明晰，成为企业股东。此外，企业还留出22%的股份作为期权，用于奖励经营管理、技术研发、市场营销骨干和先进职工，实行股权激励，充分调动了企业全体人员努力拼搏的积极性、主动性和创造性。

　　面对激烈的市场竞争，唐山鑫丰、湖北达雅、成都彩虹等民营企业，更加关注职工权益，更加注重依靠职工推动企业发展，充分激发了职工的主人翁意识和创造活力，充分实现职工和企业共同发展，最终为企业开辟了更为广阔的发展前景。

　　工人日报评论员：民主管理是非公企业健康发展的强大动力

　　唐山鑫丰集团通过厂务公开、协商共决等制度，促进企业效益每年以10%速度上升；湖北达雅生物科技股份有限公司鼓励职工参与管理，实现了企业劳动纠纷多年为零；成都彩虹电器（集团）股份有限公司形成了股东大会与职工代表大会两会并存、优势互补的格局。

　　成功的非公企业都非常重视加强民主管理。不久前发布的2018中国民营企业500强分析报告显示，超过八成的企业推行了厂务公开民主管理等制度。当今中国，正有数以百万计的非公企业秉持着相同的经营理念。截至2017年底，全国已建立工会的非公企业中，单独建立厂务公开制度的有398.7万家，单独建立职工代表大会制度的有409.1万家。

　　习近平总书记多次对加强企业民主管理作出重要指示，强调要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加有效地落实职工群众的各项民主权利。实践也充分证明，推行企业民主管理制度，依靠职工办企业，是所有企业通往和谐健康发展的康庄大道。

　　有着数十年发展历程的企业民主管理，已经成为我国基层民主政治建设的一项重要制度。职代会、厂务公开覆盖面逐渐向经济开发区、工业园区、高新技术园区、产业集群和社会组织等领域拓展，公开内容也从最初侧重关注职工切身利益向企业决策的重大问题、党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域、企业转型升级等方面延伸。与此同时，各地非公企业探索实行了民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、总经理接待日等多种民主形式，企业民主管理的实践更加丰富。

　　在我国，职工参与企业民主管理，更是法律赋予的权利。我国《宪法》《工会法》《劳动法》《公司法》等法律法规，中共中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强和改进党的群团工作的意见》，以及中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》《新时期产业工人队伍建设改革方案》等一系列重要文件，都对推行企业民主管理作出明确规定，职工享有知情权、参与权、表达权、监督权。为使职工民主权利落实落地，目前已有28个省（区、市）制定了35部民主管理方面的地方法规规章。

　　职代会、厂务公开是公有制企业民主管理的传统制度，同样也适用于非公企业。中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》指出：“推进企业普遍建立职代会制度”。中央组织部、国务院国资委、全国总工会、全国工商联等六部门联合下发的《企业民主管理规定》，明确在社会主义市场经济条件下，所有的企业不分所有制都要实行民主管理，消除了非公企业实行民主管理的困扰，为其实行职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度，保障职工行使民主管理权利，提供了强有力的政策支持和制度保障。

　　非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。资料显示，非公经济国民生产总值占比超过60%，提供就业岗位超过80%，对新增就业贡献超过90%。非公经济的重要作用、民营企业的快速增长、民营企业职工的庞大数量，都决定了非公经济领域是加强企业民主管理、构建和谐劳动关系的重要领域。

　　其实，推行企业民主管理并非中国的专利。有学者在分析全球5500多家百年企业时发现，其成功秘诀与普遍弘扬工匠精神、保障职工利益、实行民主管理密切相关。有着800多家百年企业的德国，更是颁布了《企业委员会法》《共决法》《劳资集体合同法》等专门法律，规定职工有权参与企业管理。

　　企业民主管理也被称为企业劳动关系的“稳定阀”“润滑剂”，对建立完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制具有重要作用。同时，推行职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等企业民主管理制度，扩大职工有序参与，也可以有效改善企业管理，充分发挥职工的主动性和创造性，增强企业的凝聚力和竞争力。从鑫丰集团、达雅生物科技公司、彩虹电器集团的经验可以看到，一个有温度的企业，就能拥有一批把发展企业的责任扛在肩上的职工；一个懂得如何通过民主管理汇聚民心、激发民智的企业，也必定能激发促进其向上向好创新发展的正能量。

　　推行企业民主管理制度，让企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，是建立现代企业制度的题中应有之义。实现企业与职工双赢，则是企业蓬勃发展的最好局面。