北京城南承接首都功能梯度转移 三年行动计划着力构筑新优势

　　日前，北京市发改委联合丰台区、房山区、大兴区、北京经济技术开发区召开新闻发布会解读《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》，明确未来逐步将北京南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

　　在北京，丰台、房山、大兴、北京经济技术开发区有个共同的名字——“北京城南地区”。为改善南部地区发展“短板”，优化提升城市功能，北京在2010年—2012年、2013年—2015年先后实施了两个阶段的城南行动计划，推行了一系列重大项目和支持政策，总投资约6860亿元。由此，南部地区与全市的差距、与北部地区的差距逐步缩小。但是，城市服务能力、功能产业提升、改革创新政策机制等方面仍有待提升。

　　未来3年，北京南部地区应该怎么变？第三阶段计划提出，逐步将南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

　　北京市发改委相关负责人表示，为将南部地区构筑成符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地，《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》围绕落实京津冀协同发展战略，在城市南部地区搭好人才、技术、信息、资金等要素流动的阶梯和桥梁；围绕落实首都核心功能，与南中轴生态文化发展轴、西山永定河文化带（南段）建设、北京大兴国际机场及临空经济区建设等城市南部地区发展有机结合；加大营商环境、政府职能转变、审批制度、集体土地利用、人才引进等方面的改革步伐，推动南部地区集约高效发展；安排一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目，大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。

　　《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》着力为城南地区构筑新优势。一为科技创新成果转化优势，完善与“三城”的对接转化机制，落地一批具有影响力的重大产业化项目；二为改革创新优势，在规划管控、土地利用、投入机制、“放管服”改革上加大创新；三为扩大开放优势，搭建面向全球的引才平台，引进外商投资型总部、技术创新中心，加大技术交易、知识产权等外资准入力度，提高贸易便利化水平。

　　在功能与产业提升方面，南中轴地区将高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点；北京经济技术开发区重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等；中关村丰台园重点发展轨道交通、航空航天等产业；中关村房山园重点发展现代交通和新材料产业；中关村大兴园重点发展医药健康、文化创意等产业。

　　在重点功能区中，新机场临空经济区将适度承接会议会展、国际交往、文化交流等功能；丽泽金融商务区与金融街一体化发展；良乡高教园区拟扩区。

　　如何保证蓝图愿景成为现实？《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》提出了“一个优化、三类路径、五项措施”。

　　“一个优化”是指优化城市服务功能的组织，按“一轴、两廊、两带、多点”集聚多方面资源力量，强化行动组织，推动减量集约、高质量发展。

　　“三类路径”包含环境建设和基本公共服务填平补齐类、基础设施和生态建设能力提升类以及功能和产业高端发展类，分别针对南部地区环境质量问题、公共服务设施相对不足问题以及基础设施和生态方面问题，给出“解题”思路。

　　“五项措施”帮助落实。一是持续推进疏解整治促提升专项行动，为功能和要素植入腾出清朗的空间。二是全面提升城市承载能力，提升生态环境、基础设施、公共服务和城市管理水平，健全社会管理服务体系。三是培育提升功能和产业，以重大功能性项目、重大活动带动南部地区转型升级。四是促进城乡融合和区域协同发展，培育新城镇和特色小城镇，统筹规划与津冀交界地区产业结构和布局。五是深入推进改革与创新，加大对南部各区的资金支持力度。(经济日报记者 杨学聪)