[壮阔东方潮 奋进新时代]小岗村的新高度

　　金秋时节，位于安徽滁州凤阳县小岗村的大包干纪念馆游人不断，大家通过一张张老照片感受着历史。当中国在改革开放中破浪远航40年之际，人们将目光再次投向出发的原点。

　　40年前，这个村庄里的18户农民在全国率先推行“大包干”，从而开启了改革开放波澜壮阔的时代巨幕。40年来，从偷按“红手印”大包干到土地确权颁证喜获“红本本”，再到农村“三变”农民“领红包”——小岗村一次次为改革探索蹚路。这个地处淮河岸边的小村庄，应着改革开放的脉搏，见证了中国农村的一次又一次跨越。

　　偷按“红手印” 户户包田 

　　沿着小岗村里长长的主干道，穿过两旁林立的商铺，有一家名为大包干农家菜馆的小院落，这里是大包干带头人关友江的家，也是来小岗的人们常选择的一户农家乐。年过70岁的关友江精神矍铄，正边招呼客人边讲述往事。每逢人来，都会要求他给讲讲当年的故事，今年尤其多。

　　与很多同龄人一样，关友江对饥饿有着刻骨铭心的记忆。他回忆说，1955年，农业合作化以前，小岗有26头耕牛和1100亩耕地，正常年景产粮19万斤，可以吃饱肚子。1956年，小岗一步跨入高级社，到人民公社化后，“干多干少一个样，干与不干一个样”，生产开始下滑，农民收入下降。一直到1978年之前，小岗都是“吃粮靠返销”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。

　　1978年，凤阳遭遇了史上罕见的大旱。秋种时，安徽省委决定：集体无法耕种的土地，可以借给农民耕种，谁种谁收。县里一些村借机开始包干到组。小岗生产队一开始也是包干到组，先划为4个组，干了没几天，组内产生矛盾，又细分成8个组，每个组只有二三户，可是还有吵架的。于是在那个冬夜里，生产队秘密集会，18位带头人按下红手印、立下“生死契约”：明组暗户，瞒上不瞒下，分田到户。

　　从此，包干到户诞生了，大家对种好自家地充满了热情，农民迅速解决温饱问题，多余农产品的出售也换来现金收入。这时的关友江充满了前所未有的干劲儿，他终于敢把吃不了的余粮拉到市场卖掉，换回生活用品，不再发愁温饱。

　　18枚红手印催生了家庭联产承包责任制。1980年秋天，小岗村粮食产量猛增到22.3万多斤，家家户户喜上眉梢。到1984年底，全国569万个生产队中99％以上都实行了家庭联产承包责任制，人均粮食拥有量达到800斤。同年，大包干正式定名为“家庭联产承包责任制”。这一制度保留了农村土地的集体所有权，确立了家庭的承包经营权，农民可以自主经营，是我国农村改革的重大成果。

　　上图 上世纪六七十年代小岗村的旧草房。包产到户以前，小岗村民居住条件很差，几乎家家住这样的旧草房。 龚 岩摄

　　下图 小岗学校的学生们在操场上准备做操。随着村民家庭收入的提高和村集体经济的不断发展，小岗各项基础设施条件有了大飞跃，教育、医疗条件得到明显提升。经济日报-中国经济网记者 乔金亮摄

　　喜领“红本本” 家家持证

　　2004年，来自安徽省财政厅的干部沈浩到小岗村任第一书记，小岗村开始了第二次改革。平静了多年的小岗村制定了“三步走”的战略：发展现代农业，搞科学种植；发展旅游，打特色旅游的小岗牌；招商引资办工业，搞工业园区。其中，最引人瞩目的是土地流转。有人嘀咕：当年率先打破“人民公社”大锅饭的小岗村，又重新回到“大集体”了。

　　关友江率先把自己的土地流转了出去。他算过一笔账，假如村民将自己的5亩地租给企业，每亩500元，一年就是2500元；每户可以解放两个劳动力，外出打工可以月收入1200元。如果让农民自己耕种，每年只能得到大概2000元。通过土地流转，收入增加了不少。不过，受限于当时的形势，村民持观望态度的较多，土地流转并未在小岗大面积推开。

　　就在小岗人探索致富路时，中国农村土地改革又走到新的关口。2012年，在上级部署下，小岗村在安徽省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。“我们聘请专业技术人员，采用遥感航拍技术，对地块进行定位、测绘，然后公示，请农户确认。”凤阳县农经站经管员鲁玉核介绍，土地确权的最后一步是颁证，小岗村民在2015年7月领到了安徽省承包地确权“第一证”。如今，小岗已全面完成1.36万亩土地的确权登记工作，发证率达100%。

　　“拿到红本本，流转更放心了”，大包干带头人之一严金昌发现，伴随着确权，土地流转不再是难题。很快，小岗村完成了建村以来最大规模的一次土地流转，总面积达4300亩，涉及329个农户。如今这些土地交给安徽农垦集团经营，每亩租金1000元。在不少村民看来，从沈浩开始，村里推动的一系列措施，都是为土地适度规模经营做准备。“土地流转是因为集约化才能实现农民致富梦，才能让小岗迈入小康门槛。”安徽农垦小岗现代农业发展有限公司总经理邱华武说。

　　土地流转让一大批小岗新型农民施展拳脚：种粮大户程夕兵新购农机，耕种着500多亩土地；家庭农场主杨伟建起了观光大棚，搞草莓采摘；养殖大户殷玉荣盖起了猪舍，实现了自繁自养自销；严金昌、关友江开起了农家乐，宾客满堂……目前全村共流转土地8932.88亩，占全村可耕土地面积的65.3%，22户农民获得承包经营权抵押贷款累计1500万元，农村土地“三权分置”改革深入推进。

　　社员拿“红包” 人人分红

　　“收入怎么样？”面对记者提问，许多小岗村民在盘点完务农、务工收入外，还多了一条——集体分红。今年2月9日，对小岗村来说，是个难忘的日子。这天，村民代表齐聚在大包干纪念馆前，领取了第一次集体经济收益股权分红。精神抖擞的严立华站在队伍前列，手持股权证从县领导手中接过分红。这是40年来，小岗村首次集体资产股份合作社分红，全体村民都领到了350元，实现了村民由“户户包田有地”到“人人持股分红”的转变。

　　“大河有水小河满，分红的关键是集体经济壮大了。”严立华说，过去村集体家底不清、机制不顺，资产“睡大觉”，2016年，小岗村在安徽省率先开展集体资产股份合作制改革，经过清产核资、成员界定、配置股权，使得资源变资产、资金变股金、农民变股民。小岗还以品牌作为资产入股小岗创发公司，占股49%，并量化到村民。创发公司分别与互联网公司合作发展农村电商，与投资公司合作实施田园综合体项目，与电力公司合作组建光伏组件公司。2017年，创发公司实现盈利300多万元，小岗每人350元的分红就来源于此。

　　在推进农村集体产权制度改革的同时，小岗还完成了小型水利“两证一书”改革；结合小岗村民集中居住和旅游发展特点，探索农村宅基地和农房“三权分置”；与安徽省农业担保公司合作，探索设立风险补偿基金，对全村授信；与安徽财经大学合作，引进了“社区党建、社区协商、社会营造”三社融合的社会治理新模式。小岗村还不断学习别的地区的土地改革经验，探索“一家一块田”“股田”等其他形式的土地经营模式。

　　从分田到分红，小岗村是中国农村改革史的鲜活标本。小岗村党委第一书记李锦柱说，“改革创新是小岗的基因，今天我们纪念改革开放40周年，就要更有力地发扬小岗精神、继续推进改革。在实施乡村振兴战略征程中，小岗精神必将得到升华，继续发挥动力支持作用。在新的改革征程中，小岗人还将奋力前行，描绘乡村振兴的美好画卷”。（经济日报-中国经济网采访组成员 牛 瑾 乔金亮 刘辛未 执笔 乔金亮）