反腐年终观察 六大特点、七个“第一” 2018中纪委“打虎图鉴”来了

　　“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。”在今年1月召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记对2018年的反腐败工作提出要求。 

　　今年以来，中央纪委国家监委“打虎”不停歇，包括最新查处的江苏省原副省长缪瑞林在内，前11月已有20余名省部级干部落马，查处范围涉及中央部委、地方党委、人大、政府、政协等多个领域。翻阅今年的“打虎”成绩单，有六大特点值得关注。 

　　特点一：“打虎”力度不减 覆盖重点领域和关键环节 

　　巩固发展反腐败斗争压倒性态势是今年反腐败工作重点。对比近几年的“打虎”数据可以发现，中纪委今年查处的省部级官员数量依旧“给力”。从今年1月3日即被“拿下”的“首虎”陕西省原副省长冯新柱开始，平均到每月至少有2名省部级高官被通报（详细数据见上表）。 

　　查看今年落马“老虎”的职务，约一半为现职，并且是分管多个重点领域实职工作。例如：国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力，公安部副部长孟宏伟，广东省委常委、统战部部长曾志权，陕西省委常委、秘书长钱引安以及江苏、山东、江西、陕西、贵州等多省份在任副省长。

　　十九届中央纪委二次全会公报透露，今年的反腐败斗争要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。值得关注的是，这些问题在上述现职落马“老虎”的被处分通报中也多有提及。

　　特点二：中央巡视期间“打虎”不停 彰显巡视利剑作用 

（图片左侧为王晓光，右侧为蒲波） 

　　今年2月，在距离春节不到半个月之际，十九届中央首轮巡视正式拉开序幕。本轮巡视除“首次将副省级城市纳入巡视部署”“巡视时间则由2个月延长至3个月”等新看点，巡视进驻期间“打落两虎”的战绩同样备受关注。

　　4月1日晚23时，中纪委网站发布消息，贵州原省委常委、副省长王晓光被查；5月4日晚22点30分，中纪委网站再次发布消息，贵州省副省长蒲波涉嫌严重违纪违法接受审查调查。“蒲波跨省晋升副部级仅数月就被查，这打破了以往被查省部级官员的纪录。”有媒体如此评价他的落马。

　　此前即今年2月22日，中央第四巡视组进驻贵州省。随着蒲波被查，贵州已有两名省部级干部在中央巡视组巡视期间被“揪出”，这也再次彰显了中央巡视利剑的威力。据本轮巡视反馈，一些地方或单位腐败问题存量不少、增量仍在发生，不收手、不收敛现象尚未完全遏制住。有的地方腐败问题存量比较大，新增的违纪违法问题不少。其中，首轮巡视选人用人专项检查发现不担当不作为问题954个，涉及副县处级以上干部和企业领导人员1000余人。 

　　特点三：查处周期缩短 纪委监委协同作战效率提升 

（十九大以来12名省部级高官落马并被处分名单） 

　　2018年2月13日，中纪委网站发布消息，山东省原副省长季缃绮严重违纪被开除党籍和公职。此时，距离季缃绮被首次通报接受审查仅过去1个月余。党的十九大以来，十余名省部级高官落马并被处分及移送司法。记者根据公开报道梳理发现，这些高官从被查到处分通报公布，最短历时1个月余，最长也不到6个月。省部级官员从被查到其党纪政务处分公开其间的“时间差”正不断缩短。 

　　“贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。”今年4月1日，中纪委网站发布了上述消息。王晓光是国家监察委成立之后被“拿下”的“首虎”。短短数十字的通报内容与之前中管干部被调查的通报相比，有几处明显变化：消息来源由之前的“中央纪委”变为“中央纪委、国家监委”；违纪表述由之前的“涉嫌严重违纪”增加为“涉嫌严重违纪违法”；之前为“接受组织审查”，现在则为“接受纪律审查和监察调查”。

　　今年3月，伴随着《中华人民共和国监察法》实施，全国各级监委全面成立并与纪委合署办公，相关部门各负其责、协同配合、无缝对接的工作机制，大大提升了办案效率。纪委监委协同作战，既执纪又执法，对违纪、职务违法和职务犯罪问题“一竿子插到底”，有效地实现了“一加一大于二、等于三”的效果。其中，纪律审查和监察调查同步进行正是纪检监察双重职责有机统一、相互衔接，纪检监察机关内部工作流程再造的生动体现，有利于加强纪法贯通、法法衔接，有效保证了审查调查权高效运行。 

　　特点四：“老虎”处分通报出现多个新表述 监督执纪精准到位 

（今年落马高官违纪通报中出现的新表述词汇图） 

　　“经查，王晓光热衷于阅看有严重政治问题的境外书刊，拉票助选，封官许愿，不遵守外事工作纪律并造成恶劣影响；违反生活纪律，贪图享乐、生活奢靡，痴迷兰花、玩物丧志；王晓光身为党的高级领导干部，彻底背离了党的理想信念宗旨，德不配位，寡廉鲜耻……”2018年9月20日，贵州省委原常委、原副省长王晓光的被“双开”通报中出现了多个此前罕见的表述方式。 

　　近些年，在中央纪委发布的“老虎”处分通报中的一些新表述总是引人关注，今年也不例外。据记者统计，“权权交易”“权力观异化”“两面人”“选择性执行”“甘于被‘围猎’”“大赌假赌”“玩物丧志”“德不配位”等新表述首次出现在对中管干部的处分通报中。有网友评价，“通报‘细节’多到仿佛让人一口气读不完。”

　　今年以来，中央纪委国家监委发布的“双开”通报，对官员违纪违法的“病征”描绘越来越精细。例如，中央宣传部原副部长鲁炜，被通报阳奉阴违、欺骗中央，目无规矩、肆意妄为，妄议中央，干扰中央巡视，野心膨胀，公器私用，不择手段为个人造势，品行恶劣、匿名诬告他人，大搞特权，作风粗暴、专横跋扈，是典型的“两面人”；财政部原党组副书记、副部长张少春被通报权力观异化，把公权力和影响力变成牟取私利的工具，生活堕落，甘于被"围猎"；江西省原副省长李贻煌违反廉洁纪律，利用职权为亲友经营活动谋取利益，搞权权交易，利用国有企业的资源谋取私利等。

　　一纸通报，不仅仅是文字活，也是展示和检验执纪执法水平、工作作风的技术活，更是体现反腐决心和工作重心的政治活。对此有媒体评价，这背后反映了新形势下监督执纪工作的与时并进、更加精准。 

　　特点五：“投案自首”成为新趋势 反腐震慑效果显著 

（图片左侧为艾文礼，右侧为王铁） 

　　今年，反腐败工作出现了新趋势，在纪检监察部门发布的官员被查通报中，“投案自首”已成为一个高频词。已经退休了半年的副部级官员艾文礼或许没想到，在7月的最后一天，他“引领”了一波官员自首的“风潮”。

　　2018年7月31日，中纪委网站发布消息，河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法投案自首，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。这也是近年来落马官员通报中首次出现“投案自首”的表述。艾文礼被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”选择投案自首，他是河南省人大常委会原副主任王铁。此后短短一个月时间，主动自首的在职官员和退休官员已从省部级扩展到了县处级。

　　“《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》对投案自首、真诚悔过人员有从轻从宽处罚规定。从近期通报的案例可以看出，反腐败越来越强大的高压态势，对违纪违法者形成巨大震慑，促使其消除侥幸心理，主动交代、说清问题。”中央党校（国家行政学院）博士后张晨在接受采访时说。此外，也有网友表示，这是反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展的生动诠释，相信在强大震慑和政策感召下，迷途知返、投案自首的违纪违法人员会越来越多。

　　特点六：首次公开“老虎”被处分现场视频 警示教育意义重大 

（今年中纪委网站公布的中管干部被处分现场视频截图） 

　　一把椅子，一张桌子，一面光秃秃的墙壁。镜头前的他显得垂头丧气。他说：“作为一个入党四十年的老党员，我的行为严重触犯了党的纪律和国家法律，违背党的宗旨，给党的事业造成了损失，使组织蒙羞蒙尘。我从内心知罪认罪悔罪，也从内心真诚地打算走救赎之路，做一个干净老实的人。”

　　上述画面来自中央纪委国家监委宣布对财政部原党组副书记、副部长张少春处分决定的现场视频。今年以来，中管干部被处分现场视频共公布了六个，成为了中央纪委国家监委不断升级监督执纪工作又一创新方式。除张少春外，出镜忏悔的中管干部还有贵州原省委常委、副省长王晓光，贵州省原副省长蒲波、河北省政协原党组副书记艾文礼、内蒙古自治区政府原副主席白向群和中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民。

　　王晓光在镜头前表示，自己走到这一步咎由自取、罪有应得，发自内心向党中央知错认错悔错；蒲波说，希望用自己的教训警示大家走好人生每一步；艾文礼呼吁像有自己这样问题的同志，不要再有侥幸心理，赶快向组织主动投案自首；白向群表示，完全接受组织的处分决定，对于自己所犯的严重错误懊悔万千，并告诫广大党员干部当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官；赖小民告诫广大党员领导干部以他为戒，遵纪守法，远离腐败，牢记“手莫伸，伸手必被捉。”

　　此前中央纪委都是通过文字向社会通报官员落马的消息，公开官员被处分现场视频尚属首次。“提高了纪律处分的威力，对于有重大违纪违法的干部，将宣布现场公开更能形成警示和教育意义。是一种创新，应该会成为一种标配或常态化做法。”北大廉政建设研讨中央副主任庄德水在接受采访时表示，宣布对落马官员开除党籍和公职本身就属于纪律执行的范畴，公布高官接受违纪处分的现场视频也有利于加强纪律教育。

　　延伸阅读>>>2018以来“打虎战报”中的七个“第一” 

　　今年以来，“打虎”节奏不停，创造了多个“第一”：

　　·陕西省原副省长冯新柱为今年以来第一个被调查的省部级干部，第一个被国家监委开除公职的副部级官员，同时还是第一个被通报扶贫不力的“老虎”。

　　·广西自治区政协原副主席刘君从副省级降为副处级非领导职务，成为十九大后第一个被断崖式降级的高官。

　　·贵州省委原常委、副省长王晓光成为国家监察委成立后第一个落马的省部级干部。

　　·河北省政协原副主席艾文礼成为十九大以来第一个投案自首的省部级干部。

　　·公安部副部长孟宏伟成为第一个通报中只写了“接受国家监委监察调查”的“老虎”。