中国宏观经济研究院市场与价格研究所王丹：五方面发力 确立竞争政策基础性地位

　　第一，现阶段竞争政策要以服务经济高质量发展为重要目标。通过科学的制度设计强化市场的竞争性，根据目前经济发展阶段的需要，设置相应的执法重点，节约执法资源；以形成国内统一大市场为导向增强市场体系的统一性，将市场体系建设纳入政府考核的相应框架中；以打破区域垄断和壁垒为重点，实现资本和要素自由流动，提高资源配置效率，助力增长动力转换。

　　第二，不断巩固竞争法在经济法中的核心地位。要根据经济发展中遇到的新问题修改完善我国反垄断法，保持其在处理经济领域相关案件中的权威性，并适时对其进行调整；增强反垄断法的约束力，增加私人诉讼的相关条款，扩大反垄断法的约束范围，拓宽反垄断案件的诉讼渠道；增强反垄断法的执法力度，扩大执法范围。

　　第三，加强机构的协调统一。合理划分机构内部职能，减少部门之间的磨合成本，提高机构的融合性和执法效率。应加强反垄断机构执法的独立性，保证其不受其他政府部门和利益集团的干扰，独立进行案件的执行和相关决策。严格执行执法过程中的各个环节，保证决策执行到位。进行重大经济决策时要听取反垄断机构的专业意见，防止经济政策出现排除和限制竞争的情形。当出现损坏公平竞争的情况时，竞争管理部门要对其进行竞争影响评估，减少其对竞争的损害。

　　第四，利用公平竞争审查体现竞争政策的优先性。一是逐步将公平竞争审查制度纳入竞争政策的法律体系中，形成强有力的法律约束；二是加强对公平竞争审查制度实施细则的督导，明确公平竞争审查的内容、程序、方法，保障公平竞争审查在制定经济政策中的作用落到实处；三是逐步将公平竞争审查的方式由自查过渡到第三方审查，提升审查的独立性、公平性和权威性；四是加快出台对排除和限制竞争相关存量政策进行清理的实施意见，为公平竞争审查的实施扫清障碍。

　　第五，分步骤有重点地推进竞争影响评估。结合我国实际情况制定竞争影响评估手册，规范竞争影响评估的内容和程序。可分步骤地从4个方面对有关规定影响市场竞争的情况进行评估：是否减少了消费者的选择或缩小了供应范围，是否限制了市场供应者的竞争能力，是否减少了市场供应者的竞争激励，是否限制了消费者的选择。（本文来源：经济日报 作者：肖伟）