减税降费两万亿的目标怎么实现？

　　上午提出减税方向，中午就发出升级纳税系统通知

　　今天下午，全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标在政协经济界别的小组会议上，成为大家关注的焦点。同小组的其他委员都希望他能好好说说，政府工作报告提出2019全年总体减税降费2万亿元的目标，税务部门准备怎么具体实现？

　　按照议程，今天下午全国政协委员们在驻地召开小组会议，审议今天上午国务院总理李克强所作的政府工作报告。政府工作报告提出，2019年要实施更大规模的减税，预计全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

　　虽然政府工作报告已经列出了2019年减税降费的方向，但现场的政协委员还是希望孙瑞标能介绍更为具体的做法。“应该你来说说，报告说到你那儿的时候掌声最多。”十三届全国政协委员会经济委员会副主任宋秀岩对孙瑞标说。

　　孙瑞标坦言，今天上午听了政府工作报告后，中午他就在加班处理文件，“要给全国税务部门发通知，及时采取具体措施”。

　　据孙瑞标介绍，政府工作报告提出“将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%”的减税方向后，税务部门马上就要定下来具体的减税实行时间，需要抓紧升级相应的纳税系统。

　　他提到，一些大型企业有自己的增值税发票开票系统，随着新一轮减税降费政策落地，这些企业的发票系统需要提前做好升级准备，税务部门的相关系统也要及时调整，否则这类企业的开票、申报会出现问题。

　　孙瑞标还提到，税务部门将做好减税降费具体政策的辅导工作，重点是12366纳税服务热线、各地税务人员等方面的辅导工作要升级。“当纳税人有疑问、来了解政策时，我们要能准确及时地回答好问题，不能让他们得到错误的信息。”

　　据他介绍，国家税务总局也将派出督察组，严格督察新一轮的减税降费政策落实情况：新一轮的减税降费政策试点开始后，相关准备工作到没到位？纳税人申报时能否如实、正确、便捷地申报纳税情况？该减的税费是否减到位了？

　　“决不允许收一分钱的‘过分税’，让大家每一分减税都能享受到。”孙瑞标表示，国家税务总局专门提出，税收优惠政策没能落实也是收“过分税”的错误行为。

　　政府工作报告还提出，2019年要确保所有行业税负只减不增。对此，孙瑞标表示，税务部门正在跟进配套的减税降费政策，对增值税税率调整后的一些特殊情况采取对冲措施。

　　全国政协委员、中国国际税收研究会副会长张志勇详细解释了这种特殊情况。据他介绍，随着上游企业的增值税税率从16%降低到13%，从10%降低到9%，下游企业可能面临可抵扣税款减少，税负增加的情况。

　　对此，国家税务总局将作出“对冲式”的政策安排。“要让他们的税负也减下来。”据孙瑞标介绍，国家税务总局正在跟财政部协同研究解决这类情况的办法，“实际上也有了一些预案，还在进一步测算。”

　　孙瑞标还注意到，为落实好今年的减税降费政策，政府工作报告指出政府要过紧日子，具体的做法包括适度扩大财政赤字规模、国有企业多上缴利润，以及“挖潜”。

　　“所谓‘挖潜’，就是把一些分散的财政资源利用起来，集中使用。”张志勇表示，这些做法都是为了能够降低减税降费对国家财政带来的负面影响。

　　在张志勇看来，今年的减税降费政策与去年有所不同。去年的减税重点是个人所得税的减免，经过一年的时间，工薪族都感受到了真实效果。今年的减税降费主要是针对制造业等实体经济，这对于稳定和促进就业、提振经济信心都有莫大帮助。

　　“负担减轻了，企业就能搞活了，扩大经营了，肯定能增加就业，他们按照规定纳税缴费的真诚度也提高了，这样就能进入良性循环。”张志勇说。

　　本报北京3月5日电