北京平谷：“靶向”拆违腾出发展空间

　　初春时节，万物复苏。通过“疏解整治促提升”腾退出的土地上，点点绿意正蔓延成片。在北京市平谷区最大的村庄——夏各庄镇夏各庄村东南侧的一片空地上，园林工人正在为树木浇水、剪枝、去冬衣……再过半个月，这片花红柳绿处，将成为附近居民的宜游之地。

　　去年9月份前，这里还是一片占地6万平方米的养殖区，持续经营了15年，却从未取得过任何农业农村或国土规划部门乡村建设规划方面的审批手续。“这个养殖场紧挨着我们小区，时时有臭味散出来。现在好了，感觉呼吸到的空气都是甜的！”家住夏各庄村夏兴园小区的马大妈说。

　　平谷区是北京“街乡吹哨，部门报道”工作机制的发源地。2018年9月份，夏各庄镇吹响了全区“疏整促”工作的第一哨。经区规划国土委认定，夏各庄村养殖区为违法用地和违法建设项目；由于养殖区紧邻夏各庄新城东区南侧，养殖污染严重影响住户正常生活，严重影响生态平衡，被区环保局认定为重污染项目；部分养殖户擅自改变农业设施用途，将房屋用于居住及私人库房会所，存在重大安全隐患，必须予以拆除。

　　拆除前，有关部门对养殖户进行了耐心的宣传教育，解读相关政策法规，大多数养殖户同意腾退并自行拆除。养殖场拆除后，对场地和周边环境进行了清理，楼前楼后的私搭乱建消失了，干净整洁的健身广场出现在小区……

　　对正在“腾笼换鸟”践行“减量规划”的北京而言，治理违法用地、违法建设不仅是“疏解整治促提升”专项行动的重要组成部分，更是落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的必然要求。平谷区的拆违工作坚持分类处置、综合施策，针对不同类型、不同形成原因的违法建设进行个性化研究，并提出相应的措施和办法。“目前，平谷区建立了2009年以来违法状态未消除清单、整改未到位问题清单等9类问题清单，对问题较大的案例从原因、危害、本质、问题等方面进行深刻分析研判。”平谷区查违办主任于会民说。

　　对进入减量发展周期的北京来说，要想发展建设，建设多少，就必须先拆除多少。但怎么拆、拆什么很有讲究。按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，平谷区明确了“六必拆”标准及具体拆除标准，为拆违工作提供了微观标尺。

　　值得一提的是，平谷区还建立了拆违工作三级承诺制，由乡镇街道书记、镇长（主任）、主管领导、村党支部书记、村委会主任（社区居委会主任）三级签订承诺书。这标志着平谷区真正形成了党政领导齐抓共管、一把手亲自抓的治违工作局面。乡镇街道党政一把手、主管领导、村党支部书记、村委会主任5人签字负责为拆违工作的顺利开展提供了重要的组织保障。

　　此外，为防控新生违建，防止“前拆后建”，平谷区还建立了三级防控、三级巡查制度，实现了区级（执法部门）、乡镇街道（执法人员）、村（社区）（巡查人员）立体防控与治理，坚决杜绝新生复建现象的发生。（经济日报 记者 杨学聪 通讯员 张一阳）