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　　2021年7月6日，国家发展和改革委员会（下称“发改委”）网站发布《关于加强基础设施建设项目管理，确保工程安全质量的通知》，要求“严把超高层建筑审查关”，250米以上建筑“严格限制新建”，500米以上超高层建筑“不得新建”。从目前已竣工的摩天大楼来看，250米高约有50层楼，500米高约有100层。

　　“限高令”一出，摩天大楼建设热潮被正式叫停。过去十余年间，中国各地以近乎“竞赛”的方式接连兴建超高层建筑，仅2020年竣工的330米以上的高楼就多达8座。

　　世界高层建筑与都市人居学会（下称“CTBUH”）数据显示, 高度排名世界前100的建筑有45座矗立在中国内地，世界十大最高建筑，中国内地占据半数。其中，632米高的上海中心大厦位居世界第二，仅次于迪拜哈利法塔。从建筑高度来看，中国无疑是世界上“最高”的国家。

　　为何如此多的摩天大楼在中国拔地而起？如今为何又要叫停？

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　　催生摩天大楼

　　CTBUH数据显示，高度位居世界前100的45座中国内地摩天大楼中，有32座是在2008年至2016年之间开工建设的。

　　多高才算摩天大楼，并无明确规定。2005年5月，当时的建设部颁布的《民用建筑设计通则》中，建筑高度超过一百米（约30层）即被视为“超高层建筑”，目前仍沿用这一标准。

　　在十余年的摩天大楼热潮中，各地兴建的超高层建筑早已不止一百米，实际高度不断刷新。2005年开工建设的南京紫峰塔450米，到五年后建成时，当年开建的深圳平安金融中心、广州周大福金融中心高度均已突破500米，2009年开工的上海中心大厦更是高达632米。

　　在中国内地的城市中，深圳最爱建高楼，深圳目前已建成的300米以上建筑有七座，相比而言，上海四座、广州四座、北京两座。

　　城市的高楼竞赛中，经济并不那么发达的二三线城市，甚至边陲小城也纷纷加入，形成“小城竞摸天”的景象。

　　在世界100座最高建筑中，3座在贵阳，2座在南京，都达三四百米高。连2010年GDP刚过300亿、人口仅86万的广西小城防城港也在当年宣布要投资95亿建造528米高的国际金融中心，这一高度在当时仅次于世界第一高楼哈利法塔。

　　“这是一种在城市建设中表现出的浮夸特质，是经济泡沫的外在表现。”清华同衡规划设计研究院副院长袁牧对南方周末记者说。

　　东亚前海证券地产分析师金文曦告诉南方周末记者，2008年之后掀起的摩天大楼建设热潮和当时的经济刺激计划有关。

　　2008年，为了应对经济危机，推出进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。其中，铁路、公路、机场等基础设施建设成为重要举措，在基建浪潮下，各地兴建摩天大楼热情高涨。

　　（梁淑怡/图）

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　　城市的需求甚于开发商的需求

　　孙一民是华南理工大学建筑学院院长、长江学者特聘教授，也是住建部城市设计专家委员会委员。他向南方周末记者介绍，从建筑史来看，摩天大楼是在近代资本主义快速发展阶段，随着经济和技术进步而出现的。最初的代表是美国，其建造摩天大楼的驱动力除了炫耀心理，也出于对社会经济竞争的考虑。

　　孙一民说，当时美国大公司总部所在的核心地区地价高昂，土地私有制度下也难以大规模征地，想要建设总部大厦自然选择将空间向上延伸，追求效益最大化。随着1970年代后美国经济增速放缓，社会成熟度提高，摩天大楼的建设也随之减少。

　　改革开放前，80米高的北京饭店已是“京城第一高楼”。改革开放之后，一段时间内高层建筑都集中出现在广州，1976年竣工的广州白云宾馆成为国内首幢高度超过百米的建筑。

　　孙一民回忆，当时白云宾馆所在的片区是作为CBD培育的，周边的商店等建筑也偏高，说明这一片区的经济集聚已经形成了建高楼的需求。随着经济发展，白云宾馆片区的建筑无法再满足经济活动的需要，广州又开发建设珠江新城，形成了广州国际金融中心等8座300米以上的摩天大楼集群。

　　“高层建筑最初的发展是和经济合拍的，但随着经济发展到一定程度，其他的东西就越来越多地夹杂进来。”

　　在孙一民看来，这些“其他的东西”一方面是房地产企业的推动，另一方面是政府彰显政绩、树立城市形象的愿望。

　　摩天大楼建设成本高，租金回笼周期长，很难盈利，开发商建摩天大楼，往往是为了能拿到更多的政策倾斜或周边的配套土地。

　　2012年，一位地产公司内部人士曾对南方周末记者说，“就像大多数五星级酒店都不赚钱，开发商都是为了周边配套的写字楼或者公寓，摩天大楼修建者的目的，往往不在摩天大楼本身。”

　　政府也会给出优惠条件，比如2012年8月广西柳州市下发的《柳州市促进超高层建筑项目建设的意见》中写明，“若超高层建筑超过300米，按现行规定计算150米以下部分的容积率，并依次计算土地出让价款，150米以上部分不计土地出让价款”。

　　袁牧感叹：“摩天大楼的建设其实是城市的需求，并不是开发商的需求，市长对它的影响远大于开发商的影响。”

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　　暗藏多种风险

　　受到各地追捧的摩天大楼隐藏着不少安全隐患。

　　首先是消防安全隐患。袁牧坦言，超高层建筑的消防安全一直是无法解决的难题。“云梯车最高才能到多少？再往上其实通过人工灭火措施已经做不到了。”

　　目前，最高的云梯消防车能到达的高度仅100米左右。袁牧表示，动辄数百米的摩天大楼一旦发生火灾，只能通过楼内自带的喷淋系统灭火，火势大时无能为力。“包括美国也解决不了，‘911事件’中双子塔被撞击后起火，消防队也只能疏散，灭不了火。”

　　除了消防安全隐患，孙一民表示，随着极端天气增多，超高层建筑出现晃动、颤抖等新闻也不时出现。

　　2021年5月8日，355.8米的深圳赛格大厦出现晃动，楼内人员紧急撤离。一份真实性经广东省应急厅工作人员证实的《深圳市福田区华强北街道赛格广场大厦摇晃的情况报告(续报二)》显示，大厦系上下震颤，原因为风力、温差、地铁运行等多种因素耦合。

　　孙一民介绍，摩天大楼对航空安全也有影响。当时考虑到白云机场航线，广州塔的建设高度便有下调，整体高度由610米降低为600米。

　　除了各类安全隐患，袁牧表示，由于摩天大楼的建筑容量大，对供水、供电、交通设施的要求很高，很多城市很难满足。

　　袁牧算了一笔账，单从交通来看，通常超高层建筑的建设面积在20-30万平方米，以50平米办公面积需要一辆车通勤来算，一栋楼就需要4000-6000辆车，也可以通过引入轨道交通疏解通勤需求，但上下班时间产生的瞬时交通压力依然非常大。

　　“说老实话，从城市建设角度来说，我们也不希望超高层建筑太多。”袁牧说，超高层建筑的造价比普通建筑高，但并非所有城市的基础设施、经济需求都足以支持这样的建筑，引发不少浪费。

　　孙一民也认为，很多二三线城市实际的经济需求并不能支撑起一个超高层摩天大楼，空置率很高。“我们在二三线城市亲眼看到的超高层建筑，这一层是政府办公机构，下一层电梯门一开吓一跳，毛坯房，空的。”

　　超高层建筑也受经济影响而空置率高企。CTBUH数据显示，深圳15