印花税法征民意：买房免征，灵活性引A股联想

　　摘要：除了证券交易印花税税率维持不变外，还有三大焦点值得关注：一、此次修改是将《印花税暂行条例》由条例上升至法律；二、调整权赋予国务院，为股市调节预留空间；三、6种情形拟可免税，买房可免征。

　　财政部、税务总局1日公布《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。截止日期为2018年11月30日。

　　《征求意见稿》提出，证券交易印花税税率维持不变，仍为成交金额的1‰，并且保持单边对证券交易的出让方征收；证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　除了证券交易印花税税率维持不变外，还有三大焦点值得关注：一、此次修改是将《印花税暂行条例》由条例上升至法律；二、调整权赋予国务院，为股市调节预留空间；三、6种情形拟可免税，买房可免征。

　　《印花税暂行条例》将上升为法律

　　此次调整将《印花税暂行条例》上升为法律，《征求意见稿》也明确指出，制定印花税法，有利于完善印花税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财税制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　1988年8月，国务院公布《中华人民共和国印花税暂行条例》，规定自1988年10月1日起，对书立、领受合同、产权转移书据等应税凭证的单位和个人征收印花税。

　　数据显示，1988年至2017年，全国累计征收印花税21450亿元，年均增长19.1%，其中2017年征收印花税2206亿元。

　　证券交易印花税收入占我国印花税收入总额的接近一半。据财政部数据，2018年前三季度印花税收入1809亿元。其中，证券交易印花税收入881亿元，占比约48.7%，2017年这一比重为48.5%。近几年来，证券交易印花税收入同比保持下降趋势，2016年同比下降51%，2017年同比下降14.6%，2018年前三季度同比下降6.5%。

　　证券交易印花税调整权拟归国务院，灵活引A股遐想

　　《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，这相当于一个授权行为，意味着全国人大授权国务院来决定关于证券交易印花税的调整。

　　苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，此前税法都是由人大来决定，但人大的表决周期比较长。将调整的权限赋予了国务院，国务院有权根据实际情况调整，这无疑是一个潜在大信号，印花税的征收灵活度提升很多了。

　　“未来不排除在市场出现非理性杀跌时，国务院作为一揽子的救市计划进行调整，因此对于券商股形成较大利好。”前海开源基金首席经济学家杨德龙指出。

　　事实上，股市最近利好频传，保障市场流动性，让投资者有公平交易的机会，对于A股来说至关重要。对于减少交易阻力，监管层面也发出明确信号要增强市场流动性。减少对交易环节不必要的干预，让市场对监管形成明确预期。

　　6种情形拟可免税 买房可免征

　　《征求意见稿》规定了六种免税情形：一是对应税凭证的副本或者抄本免税；二是对农民、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售自产农产品订立的买卖合同和农业保险合同免税；三是对无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同、金融机构与小型微型企业订立的借款合同免税；四是对财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构订立的产权转移书据免税；五是对军队、武警部队订立、领受的应税凭证免税；六是对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人应当缴纳的印花税。

　　其中第六种系“转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人(不包括个体工商户)应当缴纳的印花税”，目的是为减轻个人住房负担。