全省质监系统简政放权打造最优营商环境 效率提升了 监管不放松

　　◆经济导报记者 戚晨 济南报道

　　“真没想到，周末也能为我们办理受理事项，这可太方便了!”烟台东方威思顿有限公司近日体验了一把“延时服务”，正因为这一便民服务，让公司受益颇多。

　　前不久，东方威思顿公司的产品获准参加某电网的竞标，最低中标额也在近亿元，利税近千万元，但前提条件是必须在10天内取得相关产品的制造许可，此时已是周五下班时间。按照往常，企业在网上提交申请后，审查受理材料至少要用去3个工作日时间。为了节省宝贵的时间，根据企业的特殊需求，烟台市质监局服务窗口决定开启绿色通道，周末加班为企业办理受理事项、配合审查组完成现场评审，同时向山东省质监局作了专题汇报，得到大力支持，为企业顺利参加竞标赢得了主动。

　　为进一步深化行政审批改革，打造最优营商环境，近日山东省质监局召开山东省质监系统行政审批改革工作部署会,对全省质监系统简政放权深化行政审批改革工作作出部署。明确了深化行政审批改革部署和要求，积极推行行政许可改革，加快信息化与行政许可的深度融合，创新履职方式，严格依法履职，构建了受理下放、委托审查、平台运作、立体监督的新机制。

　　打造全方位服务体系

　　“以往每年的工业产品生产许可审批都需要由市里报到省里进行审批，层层下来需要几周的时间。而如今只需要到市级就可以完成办理。”在发布会现场，一位来自某市质监局的代表对经济导报记者表示，包括建筑防水卷材、危险化学品包装物及容器、汽车制动液、人造板、化肥、危险化学品、食品相关产品等19类省级审批工业产品生产许可，都已经下方到各市审批。经济导报记者了解到，目前，这19类工业产品生产许可证在山东省内的大部分市已经实现了零跑腿。

　　山东省质监局副局长张健表示，2015年，山东省质监局选择5个市实施以委托审批试点为核心的行政审批改革，2017年7月山东省被国家质检总局确立为全国首批工业产品生产许可简化审批程序改革试点6个省份之一，对省级17类工业产品生产许可推行简化审批程序改革。

　　张健表示，为进一步深化行政审批制度改革，简政放权，山东省质监局在试行2年委托审批试点改革基础上，结合新要求，历经近5个月的调研和论证，确立了确保改革在法制轨道上进行的依法行政原则，下放为原则不下放为例外的能放则放原则，减轻企业负担降低时间成本提高审批效率的便民高效原则，减少审批层级改变管理方式的创新管理原则，保障工作质量底线的风险可控原则等五大工作原则，起草了《山东省质量技术监督局关于简政放权深化行政审批制度改革的意见》，拟通过再委托下放一批省级行政许可事项、简化许可申请材料、推行在线预先服务指导、试点推行无纸化受理等10条改革措施，深入贯彻推进“放管服”改革部署，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，持续推进简政放权，优化服务，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境。

　　“烟台市质监局窗口自6月1日起，推出了‘预约延时服务’工作模式，只要企业提前预约办理需求，该窗口工作人员就会根据企业的合理需求安排时间，尽量满足企业的需求。该模式推行以来，烟台已有10家企业从中受益，得到了办事群众的好评。”烟台市质监局局长刘森表示，简化程序优化服务方面，烟台市质监局全面落实行政许可“三集中、两到位”，实现了“一个窗口对外”和“一站式服务”的工作模式。

　　切实服务新旧动能转换

　　“按照国家质检总局工业产品生产许可简化审批程序试点要求，对17类省级工业产品生产许可，实行无纸化受理。同时，将无纸化申请扩展至除特种设备类许可、危险化学品工业产品生产许可外其余省级行政许可事项，申报时不再要求申请人先行提交纸质材料。对需要现场核查的，由审查组携带打印的网上申报材料，结合现场审查由企业现场签章后，审查组带回留档备查。对不需要现场核查的，由申请人承诺声明电子材料与纸质材料一致，纸质材料寄送所在市质监局政务受理窗口。”张健表示，对于企业来讲，办事程序简化了，但自身的责任不是更轻，反而是更重。因为项目已经建好了，再事后核查出问题，这时候的整改就不是改几份图纸、跑几趟腿这么简单。因此看似行政流程简化了，但更多的是在从机制上提出了更高的要求，切实让企业自身实现优化。

　　据了解，此次为服务山东经济新旧动能转换，山东省质监局从三个方面对深化行政审批改革提出明确要求。一是要进一步统一思想，提高认识。山东省各市局各单位要充分认识行政审批改革的重大意义，落实各项改革措施，促进经济发展。二是要周密组织，有序推进改革。改革要依法推进，从实际出发，凸显便民利民。三是要高度重视许可改革工作，全力以赴，确保改革取得成效。要尽快制定出落实方案，细化任务，明晰责任，狠抓落实。

　　“对于企业来讲，如发现受理申请信息误填的，凡符合总局规定终止办理情形的，允许企业通过办理终止修正错误信息后申请重新申报，取消6个月内不得再次申报的限制。这项措施着实人性化，让企业也有了‘第二次’机会。”山东新士坦农机制造有限公司总经理范之右对经济导报记者表示，此次会议中对探索受理补正方式和模式有了创新，对不影响实质性审查的误填信息，允许企业现场提出书面更正申请，采信审查组现场确认信息。

　　更大的“放”，也是致力于实现更好的“管”。“简政放权绝不是一放了之，放和管是两个轮子。通过双轮驱动，坚持‘谁审批、谁监管、谁主管、谁监管’原则，对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责，防止‘自由落体’。”张健表示，简政放权是一把双刃剑，用好就会让企业自律，让市场经济更为活跃，加速山东省内的新旧动能转换。但同时，还应该进一步放大改革措施的叠加效应，完善监督评估机制，把企业的满意度和获得感作为评估改革成效的重要标准。