暴雨下的城市治理之考

河南暴雨牵动人心。国务院总理李克强7月21日主持召开国务院常务会议，部署抓紧抓实防汛救灾工作，确保人民生命财产安全。当天下午，河南省政府新闻办召开“河南省防汛应急”新闻发布会，会上介绍，据不完全统计，7月16日以来，此轮强降雨造成全省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，郑州市因极值暴雨致25人死亡7人失联。全省已紧急避险转移16325人，紧急转移安置164710人；农作物受灾面积75千公顷，成灾面积25.2千公顷，绝收面积4.7千公顷。

“真正的大雨是从20日下午2点左右开始的。小区的人工河为了防止小孩玩水，平时一滴水也没有，但20日下午，人工河里的水已经满了，并且开始向外溢出。”谈及前一天的大雨，薄荷（化名）如此说道。在这之前，因为“千年一遇”的大雨，郑州连同河南成了全国关注的焦点。

7月21日，郑州市桐柏路附近的排涝现场。

1184条预警信息

我国城市雨水设施即使主干道雨水管道设计也仅仅按照3-5年一遇重现期设计，现有的绝大部分城市雨水收集和排放设施规模都承受不了本次雨水强度的考验。

现在回想起来前一天的情景，程成（化名）只觉得幸运。7月20日上午8点30分左右，因为要去医院，家住郑州航空港区的程成便已经抵达了市区。“那时候雨已经下得很大了，中午出去办事的时候就能感觉到，每出去一次外面的积水就深了一点，从没过脚面到没过小腿，越积越深。”

程成离开医院的时间在下午四五点左右。据他描述，当时雨已经非常大了，积水没过膝盖，十字路口的水很急，快要站不稳了，“根本没见过这种场面”。

在城市的其他地方，情况同样危险。薄荷家住在郑州南阳路东风路附近，处于金水区和惠济区的交界处，临近京广铁路。7月20日下午2点52分左右，薄荷看到，一辆动车停在了京广铁路上，车厢内一片漆黑。

“直到18点50分听到列车发出轰鸣，我以为是要开行了，走到窗边才看到列车是开始供电，车厢内的旅客都在扇风，这时雨势小了很多，天空中的云在快速飘散，直到19点14分列车才开动，停驶长达4个小时。”

据郑州气象台信息，7月20日6时至21日6时，郑州市出现特大暴雨。最大降水量出现在二七区的侯寨672毫米。降水量在250毫米以上的站点有107个。

据了解，河南省气象局于7月16日9时50分发布了河南省对此次降水过程的第一个暴雨橙色预警，7月18日17时发布了暴雨黄色预警，随后19日21时50分发布了第一个暴雨红色预警信号，截至7月21日上午，河南省市县共发布预警信息1184条。7月17日7时至21日12时，河南省气象台发布暴雨预警信息21条。其中，红色暴雨预警9条，橙色暴雨预警6条，黄色暴雨预警6条。

7月21日，河南省巩义市米河镇干部在运输应急食品。

北京商报记者查阅河南省气象局官网发现，红色暴雨预警标准为3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。相对应的防御措施为：政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

“如果停工，或许也就不会有那么多人堵路上了。”在接受北京商报记者采访时，有郑州市民如此说道。7月21日下午，河南省防汛办、省应急厅再次紧急提醒，密切关注天气，落实好防范应对措施，其中就包括切断有危险的室外电源，暂停户外作业；尽量减少外出活动；处于危险地带的单位应当停课、停业。

在业内专家看来，极端天气的因素不容忽视。在接受北京商报记者采访时，中铁七局集团有限公司勘测设计研究院院长田兆东解释称，本次郑州市遭受的重大暴雨灾害，据报道为千年一遇，但我国城市雨水设施即使主干道雨水管道设计也仅仅按照3-5年一遇重现期设计，重要地区是5-10年，地下通道和下沉广场是30-50年，因此不单单是郑州，现有的绝大部分城市雨水收集和排放设施规模都承受不了本次雨水强度的考验。

7月21日，消防救援人员在检查排水情况。

城市排水补历史欠账

从近期看要立即排查现有相关设施的隐患，从长期看要加大基础设施尤其是雨水基础设施的投资力度，科学规划设计雨水设施建设规模等。

目前，郑州市已统筹协调各类防汛救援队伍305支，2万余人赶赴灾情一线，协调调运各类防汛救灾物资。解放军、武警指战员和民兵共计1150人赶赴常庄水库、尖岗水库、南水北调干渠等险情现场，进行抢险救援、群众转移等工作，调拨2万只编织袋、1000方砂石和雨衣、皮划艇等防汛物资。

一方有难，八方相助。据了解，针对河南省郑州市连降暴雨引发险情，应急管理部第一时间启动消防救援队伍跨区域增援预案，连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍1800名指战员、250艘舟艇、7套“龙吸水”大功率排涝车、11套远程供水系统、1.85万余件（套）抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾。

救援工作仍在继续，但同往常一样，每次暴雨袭击，城市排水系统都会成为人们关注的焦点。据程成介绍，老城区的排水系统普遍都不太好，郑州有个别的几条街道平时就容易有积水的情况。相比较而言，新建的港区排水系统就会强一些，这次暴雨中也一直没出现太多积水。

不过在业内人士看来，城市应对仍需谨慎，坚持具体问题具体分析。田兆东表示，城市局部存在小雨积水现象也是普遍现象，要针对发生的原因区别对待和针对性解决。“比如可能由于局部建设影响了周围地带的雨水排放是正常的，但在局部建设时要做好雨水排放应急预案，避免发生人身及财产安全问题；但如果是系统性的且雨水不畅覆盖区域较大时，则应由城市管理系统解决，加大投资力度，提高雨水设施建设规模和标准，减少小雨拥堵发生。”

据了解，城市排水系统主要包括城市雨水排水系统、城市污水排水系统和城市河道水利基础设施等，城市雨（污）水排水系统主要由雨（污）水管道、污水厂和雨水泵站等系统组成，经过处理的污水(回用后剩余部分的污水)及雨水（通过城市雨水收集系统收集其他来的雨水）排入城市河道水利基础设施，最终排入大自然中。

但目前一些城市的排水系统普遍存在着共性的问题，历史、经济、技术、管理乃至意识等方面的情况，都可能导致现况城市雨水系统“欠账”。

前事不忘后事之师。对此次郑州暴雨引发关注，田兆东总结称，在重要地段、人口密集尤其是深层和次深层地下空间规划设计、建设以及运营管理方面应引起足够重视，从近期看要立即排查现有相关设施的隐患，杜绝类似事件发生，从长期看要加大基础设施尤其是雨水基础设施的投资力度，科学规划设计雨水设施建设规模，加强雨水应急措施建设、提高雨水实施运营管理水平，增强老百姓(603883,股吧)关于雨水灾害的防范意识和常识。

“现在想想确实挺危险，昨天趟水的时候应该穿雨靴的，路边的供电箱都开着门。”在回忆的结尾，程成如此感慨道。

北京商报记者 杨月涵/文 新华社/图