巨笔宏图

航拍副中心。饶强摄

　　本报记者 毛颖颖 胡宇齐

　　题 记

　　遵循习总书记重要思想编制的城市新总规，成为北京发展模式和产业布局的圭臬。起笔落墨于春天的新蓝图，正全方位照进现实。

　　长河东去，当东方时间的指针重新开始转动，复兴中国前所未有地走近全球舞台的中心，首都北京，再次成为世界看中国的窗口。

　　21世纪的故事里，北京生机勃勃，论发达繁盛可与“世界诸城”比肩，亦有着大城市飞速现代化进程中“超负荷”的通病：人口激增、交通拥堵、“十面霾伏”、资源告急……一切不容回避也无法回避。

　　“大城市病”如何治理？若从“规划”二字切入寻找药方、答案，肯定不会是《周礼》治国“方城中轴”“九经九纬”那般直白浅易。

　　“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原”。2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，一语道破矛盾症结：“北京的问题深层次上是城市功能太多带来的。”“城市建设发展不能踩西瓜皮滑到哪儿是哪儿，应该有一个顶层设计和控制……”同年4月，新中国成立以来第七版北京总体规划编制的大幕正式拉开。

　　广征意见、数易其稿，2017年金秋，北京城市新总规正式发布。同时公布的，还有党中央、国务院的十三条批复，谆谆嘱托重若千钧。

　　都与城，舍与得，疏解与提升，一核与两翼。四年走过，以总书记重要思想为指引的科学战略，成为北京这座千年古都发展模式和产业布局调整的圭臬遵循，成为全市上下奋力求解“大城市病”、探索构建超大城市治理体系的实践路径。

　　起笔落墨于春天的新蓝图，正全方位照进现实。

　　大城定心

　　总体规划，犹如城市的“染色体”，刚性影响着城市每一个发展细胞能否以科学的方式生长复制。

　　首都规划，国之大事，习近平总书记始终念兹在兹。在2014年那次视察中，总书记第一站选择的就是北京市规划展览馆。他说，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

　　而无论是与北京往昔纵向对比，还是与其他城市横向相比，今天的首都规划都显然有着更高标准。“务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境”“要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”……每一个“坚持”的背后，都承载着对现实问题审慎而痛切的思考。

　　2017年2月，总书记再次来到北京，他将城市规划建设和冬奥会筹办并列为北京两项重要任务，并强调，北京要着力提升首都核心功能，回答好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问。

　　思深方益远，谋定而后动。2017年3月，北京城市新总规草案向公众征求意见。30天里，总计收到上万条、超过100万字建议。盼蓝天、盼宜居，千言万语，都汇聚着告别“大城市病”，让生活于斯、奋斗于斯的“吾乡”更加美好的期待。

　　2017年9月，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式公布。以党中央、国务院名义批复城市总体规划，这在北京历史上是继1983年后的第二次，在全国则是唯一，浓浓关怀与殷殷期望溢于言表。

　　棋局布定，落子从容。这张北京城市发展新蓝图，意味着在近20年里，怎样建设新时代的大国首都有了最权威的时间表、施工图。

　　这是一张“多规合一”的新蓝图——打破“条条块块”间相互掣肘，实现底图叠合、指标统合、政策整合，最终形成“一本规划、一张蓝图”。

　　这是一张“减量发展”的新蓝图——结束“面多了加水、水多了加面”的“摊大饼”模式，划定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。

　　这是一张“全面覆盖”的新蓝图——过往总体规划突出“城市”，这次则覆盖城乡，推动大批新项目在南部布局，打破北京发展长久以来的南北不均衡、城乡不均衡。

　　这是一张“跳出北京”的新蓝图——不再囿于自己那“一亩三分地”，资源如何配置，全部上升到国家发展需要的高度，立足于京津冀协同发展大格局。

　　新时代，新蓝图，新北京，让每个人都有一种“处身大历史”之感。

　　千年大计

　　大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

　　总书记在中央政治局常委会会议审议北京城市新总规时强调，要以首都为核心，雄安新区与城市副中心为“两翼”，推动京津冀协同发展，继而建设世界级城市群。

　　提振“一核”，壮大“两翼”，和衷共济，展翅同飞，四年来，京畿大地协同发展的历史性图景，奠定了北京城市发展新蓝图的空间骨架。

　　“虹吸”效应强，“辐射”效应弱。地缘相接、人缘相亲的京津冀，曾长期陷于区域发展“不平衡不充分”“中心发达、腹地落后”的窘境。

　　过“胖”过“密”，同样给北京带来不能承受之重。2100万人口拥挤在1.6万平方公里土地上，资源环境严重超载，解决“大城市病”，仅凭北京一己之力，再难推进。

　　超大城市如何实现可持续发展？

　　“北京要解决遇到的突出问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。天津、河北要实现更好发展，也需要连同北京发展一起来考虑。”总书记一席话，拨云见日，醍醐灌顶。

　　纵观世界，经济最活跃的区域无不以城市群的形态出现。京津冀协同发展的深刻意蕴，不仅是要走出一条中国特色解决“大城市病”的路子，更是要探索人口经济密集地区优化开发模式，构筑中国经济新的增长极。

　　善弈者谋势，不善弈者谋子。协同发展，“一核”辐射，“两翼”联通，追求的是“势”的血脉相融、浑然一体。

　　两年多前，通州郝家府村还是不知名的小村庄，如今高楼林立、街宽路平，成为城市副中心行政办公区的核心。2017年最后一天，北京市郊铁路城市副中心线正式运营，通州站到北京站仅需约28分钟。

　　副中心行政办公区建筑体量最大的A1项目，平均每4天就“长”出一层。建设者们以92天封顶、完成31.5万平方米主体结构施工的“副中心速度”，刷新了北方冬季施工纪录。办公区工程建设办负责人感慨：“副中心建设没有波峰波谷，永远都是高峰期！”

　　时不我待，但“时间服从质量”。作为“未来之城”， 副中心承载了示范带动重任。市委书记蔡奇多次亲赴通州现场督战，要求副中心建设坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造“一个没有城市病的城区，一个人们向往的地方”。

　　在副中心行政办公区，修路之前，就先建起了地下综合管廊。作为智慧型集约城市的基础工程，蜿蜒成网的地下管廊将18种市政管线集纳到一起，最复杂的枢纽地带，管廊体量相当于在地下埋进一座五六层的楼房。“拉链路”现象将成为历史。

　　建设城市“绿心”，恢复水系湿地，城市副中心徐徐展开“水韵林海，蓝绿交织”的生态建设图景。曾经污染干瘪、沦为垃圾污水营地的萧太后河，在全流域整治后恢复水清岸绿。2017年秋天，通州台湖镇铺头村的村民惊喜地发现，穿村而过的萧太后河引来上千只白鹭栖息。

　　高标准，高水平，京杭古运河畔，“一个没有城市病的城区”正展露雏形。

　　2017年4月，河北雄安新区获批设立，成为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。

　　一张白纸好作图。人口密度低、开发程度低、发展空间充裕，让雄安成为集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。“襟带崇墉分淀泊，阑干依斗望京华。”安新县白洋淀凉亭上的楹联，现在有了全新的意味。

　　设立雄安新区是党中央的重大战略选择，是千年大计、国家大事。对此，总书记明确要求，雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须“精心推进不留遗憾”。北京市委更多次表态，一定把支持雄安新区建设作为北京分内的事，“雄安新区需要什么就坚决支持什么”。

　　对接最迫切需求和长远发展需要，2017年8月，京冀两地签署《关于共同推进河北雄安新区规划战略合作协议》，涉及科技创新、交通、生态、产业、公共服务等8大领域。

　　2018年伊始，北京对口帮扶雄安新区学校名单确定，北京第八十中学、中关村(000931,股吧)第三小学、朝阳实验小学、六一幼儿园名列其中。3月，北京至雄安城际铁路将正式开工，建成后从北京到雄安将仅需30多分钟。

　　京津冀现在靠得有多近？

　　有很多这样的“双城故事”：过去从涿州到北京得坐838路公交车，一趟下来两个小时，现在从涿州乘高铁到北京西站只需20分钟，坐高铁上班“连盹都不敢打”，一上车就得注意听广播，生怕坐过了站。

　　空间圈大了，产业重构，资源整合，大道通衢……这是一体相连、生生不息的京津冀，也是北京发展的纵深所在、未来所依。

　　风鹏正举

　　如果说，协同发展是北京城市新蓝图的战略空间选择，那么腾笼换鸟，则是北京立足自身资源禀赋，重新确立“生长节点”的经济结构选择。

　　不再搞“大而全”的经济体系，“要靠创新发展，舍弃白菜帮子，精选菜心”。2014年视察北京，总书记将科技创新中心明确为首都核心功能之一。2017年初春，总书记视察北京时再次强调，北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。

　　什么是“白菜帮子”？2014年7月，北京以“负面清单”方式出台全国首张新增产业禁限目录，按照国民经济行业分类，对三分之一的产业亮起红灯。一年后，“史上最严”“负面清单”再度加码，全市禁限新增产业占比由32%提高至55%，其中城六区禁限比例统一提高至79%。而今年，北京还将继续修订该目录，重点是根据城市副中心特点考虑其产业禁限问题。

　　“高精尖”，才符合供给侧结构性改革的思路，才是北京转型发展所需要的“白菜心”。经过数年努力，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区“三城一区”日趋成熟，成为自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；北京万元地区生产总值能耗、水耗持续下降；技术合同成交额一半以上辐射国内350余个城市，北京科技成果在全国各地落地发芽、开花结果，外溢效应日趋显著。

　　2017年12月，北京“加快科技创新发展产业指导意见”公布，明确要重点发展新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保等十大“高精尖”产业，这是精选“白菜心”的标准，进一步清晰回答了“新动能从何而来”。

　　察势者智，驭势者赢。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以越来越少的人口增量、产业领域、能源消耗支撑经济增长——这三条明显的趋势线，折射出北京打造创新引擎，力争“减”出更高质量更好发展的行动和决心。

　　有人曾将用投资、消费、出口三驾马车拉动经济比喻为“爬珠峰南坡”，征途漫长，但道路平缓、相对安全；将加大研发投入、支持创新比喻为“爬珠峰北坡”，节省路程却相当艰险，但经久积累会成为核心竞争力。同产业转型升级一样，打造创新引擎也是一个时空并进的艰苦过程，必需非常之举、必下非常之功。

　　“破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱”，以权力的“减法”，服务的“加法”，激发全社会创新创业热情的“乘法”。

　　牵头研发“肿瘤捕手”的科学家胡志远，刚创业时面临一堆困难。缺钱，市科委通过项目连续给予团队财政经费支持；缺地，经协调，中关村科技园房山园1500平方米创业场地租金全免，院士工作站、实验室一应俱全，“连办公家具都配好了”；缺手续，工商税务、法律顾问、知识产权、融资对接、公共试验平台等服务“一站式”提供。优厚的扶持政策，扎实的配套服务，将创业者扶上马、送一程，推着他们在科技创新路上往前走。

　　从成果转化、“松绑”创业到解决科技人才住房保障、子女教育等诸多后顾之忧，从“京校十条”“京科九条”到近日出台的“海淀创新16条”，“框框”一个接一个打破，利好政策一个接一个推出，先行先试的勇气、以人为本的温度，将人、财、物全面盘活，让科技创新成为促进首都经济平稳发展的中流砥柱，让北京成为服务引领全国创新发展战略的“主力部队”。

　　2016年，北京高技术产业、信息服务业、科技服务业实现增加值占地区生产总值的比重达42%。

　　2017年度国家科学技术奖励大会，北京共有78个项目获国家科学技术奖，占全国通用项目获奖总数的36.1%。

　　英国《自然》杂志刊登“2017自然指数－科研城市”，北京在全球500个城市中夺得科研产出冠军。

　　“向科技创新要增量，向服务提升要潜力，加快培育发展新动能，形成新的经济发展方式。”面对实现更高质量发展的大考，北京交出了自己的答卷。

　　建设全国科技创新中心，是北京的职责使命，也是撬动未来发展蓝图的支点。

　　凡是过去，皆为序章。

　　蓝图既定，砥砺前行，时序轮回的脚印终会连缀成一条通往梦想的现实路径。

　　届时，假如将2016年至2035年的北京发展、京畿变迁制作成纪录片，我们会看到这样一帧帧壮美的画面：

　　京津冀世界级城市群整体崛起，北京城交通井然、天蓝水清，“高精尖”产业的密度和成色显著升级，现代化的城市肌理处处透露出大国气象、古都风范……

　　这段历程，将是祖国实现“两个一百年”目标的历史交汇期，亦是北京发展爬坡过坎的关键阶段。

　　舟循川则游速，人顺路则不迷。将东方之都的梦想与使命相连，一张蓝图干到底，交给下一代“没有城市病”的家园，让我们用奋斗开启未来。