多省已先行改革 自然资源管理体制

　　章轲

　　十九大报告提出的“改革生态环境监管体制”，已在多个省份开展，并有望在部委层面启动。

　　报告提出，改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

　　相关专家认为，这样的国有自然资源资产管理机构将按照“山、水、林、田、湖、草”统一管护的思路，整合全民所有自然资源资产所有者职责，对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权。

　　一句话，这个机构将负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山、水、林、田、湖、草进行统一保护、统一修复。这项改革涉及的部门包括国土、农业、水利、环保、林业等。

　　复旦大学环境经济研究中心副主任李志青表示，“可以想见的是，这个机构将在很大程度上整合目前散落在各部门手中的环境保护权力。”

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文介绍，在国家统一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已经开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点。

　　在福建省的这项改革中，针对目前存在的权责划分不完善等问题，自然资源资产管理体制改革的重点在理顺四大关系，优化相关职能配置。包括理顺同级政府部门间关系、理顺不同层级政府间的关系、理顺政府与市场间的关系和理顺自然资源监管与环境治理的关系。

　　在具体的改革措施方面，福建省整合分散在国土、农业、林业、水利、海洋等各行业部门的全民所有自然资源资产所有者职责，设立自然资源资产管理机构，授权其对福建省国土空间内全民所有的各类自然资源统一行使占有、使用、收益、处置等所有者权利。

　　《浙江省生态文明体制改革总体方案》提出，“健全自然资源资产产权制度”。按照这一方案，浙江省将建立统一的确权登记系统，建立权责明确的自然资源产权体系、健全自然资源资产管理体制。紧扣国家自然资源资产管理体制改革进展，研究制定本省自然资源资产管理机构改革方案，明确对全民所有的自然资源统一行使所有权的机构。同时探索建立分级行使所有权的体制。健全生态环境空间管制制度。根据国家部署，适时将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。

　　目前，浙江省已对古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区及相应的连接地带进行资源整合、功能重组，建立钱江源国家公园管理体制。制定资源保护、游憩管理、特许经营、社会参与等相关制度，探索形成生态资源有效保护与合理适度开发利用相结合的体制机制。浙江省已开展了领导干部自然资源资产离任审计。