财长肖捷详解财税改革“干货” 政府债务管理终身问责

　　财长肖捷详解财税改革“干货” 政府债务管理终身问责

　　陈益刊

　　80分钟，11个问题，1万多字的回答……在3月7日召开的十三届全国人大一次会议记者会上，财政部答记者问干货不少。

　　财政部部长肖捷、副部长史耀斌、胡静林不仅回应了社会关注的个人所得税（下称“个税”）起征点、房地产税怎么征等财税改革内容，还介绍了中国如何防控地方政府债务风险等。

　　国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者，今年财税改革动作较大的同时，财政部门控风险决心也非常大，“通过‘开前门，堵后门’来防范地方政府债务风险，确保不发生系统性风险。”

　　中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，地方政府发债规模距离限额还很远，不少地方甚至提前偿还债务，总体来说地方政府债务蔓延情况得到初步遏制。

　　地方政府债务蔓延得到遏制

　　在防风险的大背景下，地方政府债务风险这头“灰犀牛”能否关进牢笼也是外界关注的焦点问题。

　　针对“中国负债率未来几年可能继续上升”的猜测，肖捷回应，预计未来几年中国政府的债务风险指标水平与2017年相比不会发生明显变化。

　　他在介绍完中国政府债务口径后表示，截止到2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元,政府负债率（债务余额/GDP）是36.2%。相比2016年的36.7%有所下降。

　　“按照这样一个比例，我国政府的负债率是低于国际社会通用的所谓60%的警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。”肖捷说。

　　冯俏彬表示，从60%负债率警戒线来看我国债务率是合理的。目前外界担心的是非官方口径的债务出现问题，可能与政府债务之间相互传导，如何切断这个导火线很重要。

　　温来成表示，从地方政府发行债券情况来看，地方政府发债规模距离债务限额还有2万多亿元，不少地方甚至提前偿还债务，债务管理不断强化，总体来说地方政府债务蔓延情况得到了初步遏制，风险可控。

　　目前中国已经初步形成了地方政府债务闭环管理体系，且针对各类违规举债担保行为，监管层也毫不手软，公开通报问责。

　　肖捷表示，将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。

　　在“开前门”方面，合理增加债务规模，比如今年拟安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加5500亿元。同时，合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。

　　“专项债券额度增加体现了开前门的力度，因为地方城镇化建设需要资金，而发行债券是唯一合法举债手段，债券额度增加可以减少地方迫于发展压力违法违规举债动机。”温来成说。

　　在“堵后门”方面，肖捷强调，从严整治无序举债乱象。坚持谁举债、谁负责，用我们通俗的话讲就是“谁家的孩子谁抱”，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。

　　冯俏彬表示，“谁的孩子谁抱”就是强调地方政府要落实债务管理主体责任，坚持中央不救助原则，打消一些地方政府存在的中央政府最后兜底的“幻觉”，防止道德风险。

　　“地方债实施终身问责、倒查责任，即使地方负责人离开工作岗位，也一样要为举债负责，这样提高了地方债监督问责威慑力。”温来成说。

　　今年财政赤字率有所下降，但肖捷表示，积极财政政策的取向没有变。这体现在今年财政支出的规模仍然在继续扩大，基础设施建设投资“做的加法，而非减法”。减税降费力度也在继续加大。财政资金使用要聚力增效。

　　财税改革大年

　　今年的财税改革动作不小。

　　政府工作报告明确，提高个税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。个税如何改革一时成为市场关注焦点。

　　对此，肖捷告诉在场记者，“大家都将是今年个人所得税改革的受益者”。不少接受第一财经采访的专家认为，今年个税改革将有动作。

　　史耀斌介绍完现行个税起征点和税前扣除项目后表示：“我们会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的建议，一个政策性的建议。”

　　在子女教育、大病医疗等专项费用扣除方面，史耀斌表示，会根据实际情况来最后确定专项扣除项目的规模和数目。

　　史耀斌解释，个税改革还要改革完善征税的模式，将现行分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制。即首先将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等劳动性的所得综合起来，然后再确定一个基本减除费用（即起征点），再适当地增加专项扣除的项目，进行征税。这样能使纳税人税负更加合理，更好地体现税收公平，发挥个税调节收入分配的作用。

　　史耀斌表示，财政部将认真贯彻落实中央的决策部署，加快启动个税改革方案，同时启动个税的修法，将个税改革方案草案提请全国人大常委会按照程序进行审议，审议以后来组织实施。

　　除个税外，正在起草完善法律草案的房地产税也在稳妥推进。史耀斌表示，中国房地产税制度设计上会参考国际上共性的制度性安排。即工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税。房地产税制度安排中都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准等。房地产税收入归属于地方政府。房地产税需要建立完备的税收征管模式，使房地产税征得到、征得公平。

　　除了借鉴国际经验，史耀斌强调，会按照中国的国情出发来合理设计房地产税制度。

　　“比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”史耀斌说。

　　除了个税、房地产税，肖捷还透露，今年将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的财政事权和支出责任划分改革。通过推进这项改革，有力地促进各级政府更好履职尽责，更有效地提升基本公共服务供给效率和水平。