全国人大： 确保如期完成税收法定任务

　　3月12日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请十二届全国人大内司委副主任委员王胜明、财经委副主任委员乌日图、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委委员吕彩霞，全国人大常委会法工委副主任王超英、副主任许安标就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

　　截止到今年2月底，十二届全国人大及其常委会制定法律25部，在中国特色社会主义法律体系形成之后，一届制定的新法又增加了25部，这是很大的成绩。修改的法律是127件次，通过有关法律问题的决定和重大问题的决定46件，做出法律解释9件，我国现行有效的法律总共达到了263部。

　　许安标介绍，一个总体的判断就是，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系进一步完善和发展。

　　许安标表示，过去五年加大了对立法工作的组织协调，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，由全国人大专门委员会工作机构组织起草或者依法提请审议的法律案有70件，与以往相比明显增多。也注重发挥代表大会的立法职能，连续四年安排代表大会审议重要法律案，我们十三届全国人大一次会议不仅审议宪法修正案，还要审议监察法草案。

　　推动证券法修订

　　乌日图介绍，在十二届全国人大五年立法规划中由财经委负责起草和审议的法律共33件，占整个立法项目的三分之一。

　　过去五年，17件法律经过审议并已颁布实施。电子商务法和证券法已经过全国人大常委会二审。目前还有14部法律正抓紧起草中。十二届全国人大常委会也已建议把这些法律的大部分转入十三届立法规划中。

　　在谈到税收法定原则时，乌日图表示，落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定里提出来的明确任务。现在中国实行的18个税种中，有6个已经实现法定了，其中就包括在过去的五年里十二届全国人大制定的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改的企业所得税法。还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的，这些都是需要上升为法律的。

　　乌日图透露，今年立法工作计划建议已将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法列入了今年立法计划。我们将督促有关部门加快立法进程，确保如期完成税收法定的任务。

　　在谈到证券法修订时，乌日图介绍，今年2月，受国务院委托，证监会主席刘士余向全国人大常委会汇报了股票发行注册制改革的情况，同时他也指出，目前在资本市场发展中，还存在着不少与实行股票发行注册制改革不相适应的方面，需要进一步探索和完善。根据这样的提议建议要延长授权的实施期限。经过全国人大常委会审议，决定将授权期限延长到2020年2月29日。

　　乌日图透露，“2017年4月，证券法修订草案提请全国人大常委会进行了第二次审议，下一步我们将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况，及时地总结经验，适时地推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。”

　　在乌日图看来，股票发行注册制改革只是证券法修改的重点内容之一，除了这项改革之外，还有涉及到比如多层次资本市场体系的建设、证券市场的监管、投资者的权益保护等方方面面的重要内容。

　　形成一个统一的民法典

　　王胜明表示，深化监察体制改革是重大政治体制改革。

　　王胜明表示，这场改革涉及检察院的职权调整和人员转隶。检察院的职权，特别是侦查权还有没有？有多大？必须依照监察法和刑事诉讼法等有关法律，在修改人民检察院组织法时已经作出衔接性的规定。

　　根据全国人大的安排，本次大会通过监察法后，全国人大常委会将继续审议人民检察院组织法修订草案，刑事诉讼法等有关法律也将相应修改。

　　在谈到宪法性制度备案审查制度时，许安标介绍，十二届全国人大以来，到去年年底，全国人大法制工作委员会共收到公民、组织提出的审查建议1527件，按照职责分工，属于全国人大常委会备案审查范围的是1206件，占比是79%。

　　其中，建议对行政法规进行审查的24件，占到了2%，建议对地方性法规进行审查的，是66件，占到了5.5%，建议对司法解释进行审查的，1116件，占92.5%。

　　许安标透露，审查建议的数量出现大幅度增加，仅2018年1月和2月，我们就收到了4000多件。“中央有很大的权威，这些法规、解释通过研究，在备案审查工作中很容易形成共识，制定机关在备案审查过程中很快地纠正了，这就是我们很大的优势。”

　　“在很多情况下，问题走不到要动用撤销的程序，但是我们在制度设计上也有相应的安排，就是如果你拒不撤销怎么办？也可以由委员长会议提出议案，由常委会决定予以撤销。就是如果真有这种情况，制度上也是有安排的。”许安标解释。

　　在司法体制改革方面，王超英介绍，到目前为止，全国人大常委会已经建议安排的下一步立法项目主要有四类。

　　一是总结人民陪审员制度的改革试点，制定人民陪审员法，这部法律已经进行了一审；二是总结刑事案件认罪认罚从宽改革试点的经验，与监察法的衔接，修改刑事诉讼法；三是完善司法制度，修改人民法院组织法、人民检察院组织法；四是推进法官、检察官正规化、专业化、职业化建设，修改法官法和检察官法。

　　王超英透露，在推进民法典立法方面，现在的初步考虑是今年下半年适当的时候，将民法典的分编物权编、合同编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等整体提请全国人大常委会审议，再下一步的设想是进行分阶段审议，争取2020年一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而和民法总则一起形成一个统一的民法典。

　　此外，吕彩霞介绍，“十二届全国人大常委会制定的立法规划中有18个立法项目是涉及环境生态保护的，占整个立法项目的18%以上。”

　　吕彩霞表示，今天雾霾又来了，但没那么严重。往年雾霾都爆表，PM2.5日均浓度都在200到300多微克／立方米，今天的雾霾130多微克／立方米，说明治理是有效果的。但也说明，污染防治是一场长期攻坚战，不是一蹴而就的。