探索宅基地有偿使用和退出机制 禹城“一户多宅”整治持续推进

　　经济导报记者 杜杨

　　根据统一部署，7月3-4日，自然资源部督察组到山东督察禹城农村土地制度改革三项试点工作，认为禹城改革试点在制度建设和实践操作上均取得了一定的成效。

　　所谓农村土地制度改革三项试点，指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三项改革。禹城作为当时山东唯一一个全面展开三项试点的县市，为山东乃至全国的土地制度改革贡献良多。而在此前的7月2日，禹城还与平度市一起，在山东省委、省政府召开的农村宅基地“三权分置”试点工作动员部署会议上作了表态发言。

　　去年底，中央将农村宅基地改革试点地区由原来的15个拓展到33个，当时禹城才全面开始三项改革试点工作。这半年来，旨在落实宅基地集体所有权、保障资格权、适度放活使用权的禹城宅基地“三权分置”试点的进展，不仅部里要重点督察，山东其他兄弟县市也希望学习“禹城经验”。

　　省委、省政府对禹城试点也非常重视，日前山东出台了《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》，赋予村集体依法行使村庄规划和宅基地分配、使用、退出、流转等的管理职责，使其权责一致。权威人士认为，落实集体所有权，重点是探索宅基地有偿使用和退出机制。禹城也据此制定办法，最近36个试点村对“一户多宅”的农户征收了有偿使用费740多万元，缴费率达到98%。

　　据介绍，此次来禹城督察的是国家土地督察成都局局长董菊卉一行4人。两天内，督察组先后到试点农村房地一体不动产确权登记发证的房寺镇张安社区、试点集体经营性建设用地入市的梁家镇商住楼项目、试点集体经营性建设用地入市的辛店镇万创科技项目、试点农村宅基地制度改革辛店镇修庄、试点农村土地征收制度改革的中央创新区、试点农村土地征收制度改革的市中街道老城南街安置区等项目现场，详细了解禹城市农村土地制度改革三项试点开展情况。

　　在查阅档案资料和察看项目现场，并听取山东省国土资源厅、禹城市委关于禹城市农村土地制度改革试点工作情况汇报后，督察组向山东省农村土地制度改革试点工作领导小组反馈督察初步意见，对禹城市农村土地制度改革试点工作给予充分肯定。认为禹城改革试点在土地征收制度改革方面，制度成果进一步优化完善、实践经验进一步积累、农民收益进一步得到保障；在集体经营性建设用地入市方面，顶层设计更加完善、入市样本更加丰富、入市方式更加多样；在宅基地制度改革方面，形成了改革时间表和路线图，制定了配套政策，进行了有效探索。