【观察】透过“窗口”思考居民用气价格改革

　　继5月25日国家发展改革委发出《关于理顺居民用气门站价格的通知》后，7月9日北京市发展改革委发出《关于调整本市居民用天然气销售价格的通知》，后者明确按照北京市居民生活用气上下游价格联动机制，经市政府同意，居民用管道天然气销售价格每立方米上调0.35元。北京市采用价格联动机制，直接调整居民用气销售价格，笔者通过对这个“窗口”的观察，就居民用气价格改革谈三点思考。

　　建立居民用气价格联动机制再上日程

　　北京市居民用气价格联动机制的建立是全国的缩影。从2005年年底开始，我国明确要全面推进天然气价格市场化，至2010年6月，陆上天然气出厂价格涉及民用气的调整为两次，地方政府开始建立民用气价格联动机制，2010年7月国家发展改革委办公厅还发文推动联动机制的建立。以北京市为例，对2005年上游价格的上涨，2006年年底走完价格听证程序，2007年4月1日起，上调民用天然气销售价格，并建立天然气上下游价格调整联动机制；但这一联动机制并没有被真正执行，对2010年6月上游价格的上涨，北京市是2010年10月底通过重新召开价格听证会，2012年12月1日再次调整民用气价格。这一期间，我国很多地方陆续建立居民用气价格联动机制，但接下来被打回“冷宫”。

　　2014年3月20日，国家发展改革委推出《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求按照统一部署，2015年年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。这导致原来建立的居民用气价格联动机制推倒重来。在建立居民生活用气阶梯价格制度过程中，只有极少数地区一并重新建立了居民用气价格联动机制。正因北京市属极少数之列，此次居民用气门站价格上调能及时疏导。

　　实际上，从2013年7月起，受天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节的影响，居民用气价格管理也转到门站价格管理，但主要地区居民用气的门站价格从2010年6月后一直没再调整，居民用气价格联动机制的缺乏问题并未充分暴露。近几年，天然气价格的市场化改革步伐明显加快，这次理顺居民用气门站价格，也预示着居民用气门站价格的变化将成为常态。随着配气价格制度的明确，民用气门站价格的变化需要建立联动疏导机制。正因如此，近来在疏导本次居民用气门站价格上调的听证会上，很多地区在同步听证居民用气价格联动机制。

　　这也再次证明：只有上游的天然气价格变化了，才能提供下游居民用气价格联动机制建立和完善的动力。从居民用气价格市场化改革需要看，首先要解决价格缺乏变化的问题，要让门站价格根据市场供求的变化而变动起来。

　　居民用气价格联动机制下的阶梯定价制度需要改革

　　从民用气价格市场化改革需要看，至少有依次递进的三个问题：价格缺乏变化、对其价格严重的“交叉补贴”、缺乏含采暖的居民用气调峰气价制度。这次理顺居民用气门站价格，改变了居民用气价格长期不变局面，在国际油气价格走高情况下，也遏制了“交叉补贴”可能的恶化。

　　一旦居民用气门站价格可变，将刺激价格联动机制建立并发挥作用，目前的居民用气阶梯价格制度问题便会暴露出来。

　　从国内外实践看，推行阶梯价格的目的，是当短期内能源价格大幅上涨时，最大限度地化解价格上涨对使用者带来的影响。但我国建立这一制度还试图解决：由于“交叉补贴”现象严重，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担的原则；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。以北京市为例，此轮调价前，一档、二档、三档居民用气价格每立方米分别为2.28元、2.5元、3.9元；此轮调价后为2.63元、2.85元、4.25元。可以看出，此轮价格上调后，化解上述问题的激励程度减弱了。

　　另一方面，随着居民用气门站价格更加市场化，通过居民用气价格联动机制，居民用一档气价格便可更完整反映天然气商品本身的市场稀缺性，居民用气价格制度应更多反映配气服务特性，特别是配气管网成本的合理回收，在我国住房空置严重背景下更是如此。就此而言，目前的居民用气阶梯价格制度不利于反映这一要求。2017年11月，国家发展改革委《关于全面深化价格机制改革的意见》也提出：定期评估完善居民用气阶梯价格政策。

　　可以预计：配气管网下大用户直供加快，居民用气阶梯价格制度本身面临改革。

　　未来居民用气上游价格仍需政府管理

　　按照以人民为中心的发展思想，以及天然气要长期支持“煤改气”，打赢蓝天保卫战，笔者估计：十年内，居民用气价格仍将处于政府管理之下。在居民用气价格联动机制下，政府对居民用气上游价格的管理是重要部分，其中主要包括三个部分。

　　第一，居民用气实行“长期合同”的基准门站价格管理。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮受限、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。“长期合同”外居民用气需以市场价格通过市场采购。“长期合同”的居民用气需政府介入。

　　第二，按照统一市场原则，先核定基准点（如上海）的基准门站价格，依据气体主要流向，核定各省级地区的居民用气基准门站价格。

　　第三，主要根据非居民用气市场价格变化情况，定期调整居民用气基准门站价格。非居民用气市场价格变化短期内参考LNG价格指数，长期参考交易中心价格指数。

　　（来源：《中国石油(601857,股吧)报》，作者刘毅军者为中国石油大学（北京）“走进天然气经济”课程教授）

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