厦门：聚焦市场需求，打通便民服务“堵点”

　　推动审批服务改革、“减证便民”、建设国际贸易“单一窗口”平台……一个个微小的改革举措，实则都是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，不断优化我国营商环境。

　　构建中国特色营商环境评价体系、开展营商环境评价是一项开创性工作，参与试评价的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促进者。日前，全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会在京举行，会上发布了全国营商环境试评价结果。厦门市发展改革委相关负责人告诉记者，通过几年的努力，厦门营商环境得到了极大改善提升，促进了企业增加和投资增长。

　　厦门市从2014年开始对标世界先进经济体做法，对照对照世界银行营商环境指标体系，在全国率先探索推动国际一流营商环境建设。

　　厦门市委市政府将打造国际一流营商环境作为改革创新的重点任务、提升城市竞争力的重要抓手，在2015年7月市委全委会上通过《关于打造国际一流营商环境的意见》，明确提出力争通过三年左右的努力，跻身国际一流营商环境城市行列，同时通过建立工作联席会议等协调机制，系统梳理、协同推进改革事项。

　　“2016年、2017年厦门新增商事主体分别增长24%、21.9%；去年实际利用外资增长11.2 %，民间投资增长20.9%。”厦门市发展和改革委员会相关负责人告诉记者。

　　工程建设审批制度改革的“厦门蓝本”

　　在改革创新方面，厦门市首创了“五个一”工程建设项目审批管理体系，审批主流程从246个工作日缩减到40个工作日以内，申请材料也从373项减少到76项。

　　厦门以“办理建筑施工许可”为重点，依托“多规合一”改革，通过“简、放、并、转、调”推动审批模式的转型升级，首创了“五个一”工程建设项目审批管理体系，即“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”，从立项到竣工验收，审批主流程从原来的246个工作日缩减到40个工作日以内，申请材料也从原来的373项减少到76项。

　　这一体系被国务院认可并作为标准在全国推广，成为工程建设审批制度改革的“厦门蓝本”，并入选国务院办公厅日前发布的28项优化营商环境典型做法。

　　与此同时，厦门市率先建设国际贸易“单一窗口”平台。针对外贸企业办理进出口贸易业务多头办理、材料繁杂、流程繁琐、费时费力问题，把口岸部门的申报数据“串”起来，做到“一单多报”，推动各部门办事窗口整合为综合窗口，由多头受理、多部门审批变为一口受理、一次审批，船舶进出口岸、跨境电商、一般货物报关报检等口岸核心业务实现“一个窗口、一次申报、一次办结”，申报效率提高了50%以上，通过该平台报关比例达97%，报检比例达100%，服务企业1.5万多家，年单证处理量破3000万票，被商务部推荐为全国自贸区最佳实践案例。

　　聚焦市场需求，打通便民服务“堵点”

　　围绕营商环境提升，厦门市聚焦市场主体反映强烈的一些“堵点”问题，打通便民服务“最后一公里”。

　　通过推动审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，截至目前，厦门市2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理，占全部审批服务事项的97.8%。其中264个实现全流程网上审批，362个实现全城通办，让“数据跑路”取代“群众跑腿”，从而实现大多数事项从“最多跑一趟”转为“一趟不用跑”、从“地上自助”转为“网上自助”、从“市区分办”转为“处处可办”。比如针对民生事项量多事杂等问题推出“e政务”便民服务站，老百姓(603883,股吧)在家门口的便利店就可以通过“刷脸认证”就可以办理交通违法处理等46项自助政务服务。

　　办理建筑施工许可方面，通过建立统一业务协同平台，推进多部门业务系统互联互通，实现“单一窗口”受理，审批大大提速，财政投融资项目和社会资本投资项目审批时间分别压缩近60%和40%；开办企业方面，依托信息化平台推动企业注册“一网流转、一表申报、一趟取照”全程电子化登记，企业在网上申请后备齐材料的，现场“立等取照”;获得电力方面，推出办电申请“一证启动”、工程建设“六个零”、供电服务“六个一”等具体措施，最大限度简化了电力申请流程，获得电力成本降低五成，总投资超百亿的三安光电(600703,股吧)项目，仅用32个工作日就办完了所有用电审批手续。

　　此外，厦门市还推动了“减证便民”专项行动，加大电子证照库建设力度，2016年和2017年共取消市直各部门要求相对人提供各类证明材料598项，2018年上半年再取消证明材料60项；深入开展“降成本、优环境”专项行动，2016年至2017年共出台实施75条减税降费降成本措施，累计为企业清费减负约600亿元，做到改革措施与企业感受同频共振。

　　厦门市坚持以评促改，增强改革成效和企业获得感。为此，厦门市连续三年委托第三方对营商环境建设成效进行评估。根据评估结果，逐项查找差距和短板。

　　第三方评估机构着重核查企业对营商环境改进工作的感受，同时广泛收集企业意见和建议。针对企业反应的问题，相关职能部门出台解决措施，并在下次评估时继续跟踪核查，形成“专项评估-发现问题-任务清单-整改落实-继续评估”的工作闭环制度，从而确保改革措施与企业感受同频共振。

　　厦门营商环境从2014年相当于全球经济体排名第61位提高到2017年的第38位。2016年、2017年厦门新增商事主体分别增长24%、21.9%；去年实际利用外资增长11.2 %，民间投资增长20.9%。

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