从一个镇到一座城的变迁

　　织里镇位于浙江省湖州市吴兴区。改革开放40年来，这个太湖边上的小集镇，一跃成为建成区面积25平方公里、常住人口45万、地区生产总值203亿元的小城市。织里镇始终聚焦“产、城、人”三个核心因素，探索出了一条符合当地实际和自身特点的新型城镇化道路，是观察改革开放伟大历程地方实践的微缩样本。

　　夯实产业之基

　　城镇发展的基础在于产业。有了产业带动，城镇才有发展的动力源(600405,股吧)。历史上织里就因织造业而闻名，史料中有“遍闻机杼声”的记载。改革开放以后，乘着建立织里经济开放区、全国小城镇综合改革试点单位等政策东风，织里人发扬拼搏创新精神，靠着“一根扁担两个包，走南闯北到处跑”的执着，在改革开放浪潮中牢牢抓住“童装”这一产业，为织里发展找准了支撑。从“童装第一人”吴小章身上的“全靠一股闯劲”到“生产在一家一户，规模在千家万户”的“织里童装”品牌在全国市场叫响、占据国内童装市场50%的份额，织里在改革开放中以童装为支柱产业，拉开了由“镇”到“城”转变的序幕。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出“八八战略”，再一次提供了变革的历史机遇。织里人充分发挥块状特色产业优势，着力解决产业层次不高、低小散乱的问题，加快建设先进制造业基地。以东尼电子为例，从“纺羊毛线”到“纺电子线”，从“制造”到“智造”，东尼电子实现了由年产120万件的羊毛衫厂到电子信息产业上市企业的巨大转变。今天，以新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代绿色产业体系初步形成，为织里连续4年入围全国百强镇奠定了坚实的产业基础。

　　总结经验，织里从穷乡僻壤到“中国童装之都”，从“三进三提”（生产进园区、生活进社区、交易进街区，提质提效提品位）再到“新兴产业高地”的跨越，关键就在于始终将自身的发展与政策环境的变化相适应、相统一，因地制宜、因时制宜，紧紧依托产业发展和转型升级为城市建设提供动力，开创了“产”与“城”互促互进的良好局面。

　　汇聚融合之力

　　产业发展在带动城市建设的同时，也带来了人口的集聚。织里镇新居民登记数量由2003年的4.9万余人，逐步扩张至2017年的35万人，连同本地居民，共同构成了45万人口的特大镇。在发展过程中，织里镇也遇到过“瓶颈”：一方面是基础设施建设滞后、教育医疗等公共服务资源不足等矛盾日益凸显，另一方面是如何解决新老织里人深度融合的问题迫在眉睫。织里人做了两件事。一是在“硬件”上迅速拉开城市框架。织里按照“中国国际童装之都、太湖南岸工贸新城”的布局，积极推进城镇一体化和新型城镇化建设，湖织大道、吴兴大道等“七纵七横”交通路网全面铺开，织东、织西两大商圈初具规模，建成区面积较改革开放之初扩大了49倍，一座多姿多彩、魅力十足的宜居宜业品质新城已经展开。二是在“软件”上促进新老织里人深度融合。充分利用文化“助推器”“黏合剂”的作用，拉近彼此之间的距离，不断加强文化认同。从2016年“织里·知礼”品牌建设启动开始，现已累计开展文体活动300多场，挖掘先进典型224人。来自广西苍梧的李伟标是首届“五星”知礼人的获奖者，作为新织里人，他参与企业多个技改项目，为降低能耗作出了贡献，而他也表示“在这里创业生活感到很有归属感”。“平安大姐”工作室是由新居民组成的社会公益组织典型代表之一。发起人徐维丽是河南人，2015年她联合来自9个省16个地区的24名“老板娘”成立了“平安大姐”工作室。两年多来，她们总共为新居民朋友调解各类纠纷358起，其中成功解决279起，探索了“以新调新、以新助新”的融合发展新思路。

　　如今的织里，既有现代服务业各种业态蓬勃发展的都市气息，也有集田园风光、文化民俗、旅游观光于一体的美丽乡村，更有新老织里人身份价值认同感增强、感情相通相融的和谐环境。我们深深体会到，城镇化建设是一项系统工程，需要“软”“硬”兼施，才能真正让人们在此兴业、以此为家。

　　锻造发展之魂

　　在实现温饱与致富的目标之后，人们对工作生活环境的品质又有了更高的需求。如何从多个方面、多个层次满足人民日益增长的美好生活需要，如何培育锻造有利于织里长期向好发展的根本力量，成为新时代摆在织里面前的重大课题。

　　习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。织里坚持以人民为中心的发展思想，不断提升城市公共服务的均等化、普惠化、便捷化水平，全面推进精细化管理。织里镇日均产生垃圾500吨左右，高峰期更是接近700吨，“垃圾围城”成为老大难问题。东盛社区是有着3.5万人口、2267家经营户的大型社区，也是织里镇落实“四全工作法”（力量全线下沉、建好全科网格、加强全程监管、推动全员参与）的试点社区。东盛社区广泛发动沿街经营户进行卫生包干，并根据店内环境、门口卫生等状况实行一周一评，对“笑脸”门店给予收费减免优惠，有效调动了各个主体的积极性，消除了脏乱差。

　　织里秉持人是最核心、最关键因素的理念，“引进、留下”人才两手抓。一方面通过与高校开展对口交流合作，全面推动定向引才；举办童装设计大赛，吸引优秀设计师。李璇是第二届“中国·织里”全国童装设计大赛金奖得主，“选择在获奖地办企业，正是看中了织里的整体环境”。目前，有技术、有资金的外来务工人员和大学生成为了织里新一轮创业的主力军。另一方面，通过人力资源产业园平台和地校合作项目，订单式、多维度培育符合织里产业导向的专业技术人才，把本地优秀的全产业链人才留下来。为了让引进、留下的人更安心、更舒心，2013年织里投资3000万元建成行政服务中心，入驻部门23个，承接市、区下放事权331项，日均办理1280余项，完善的办事项目和便捷的办事流程在全国乡镇遥遥领先。2017年又进一步推进“最多跑一次”“零上门”改革。原先需要市区两级审批的事项，现在大部分在镇里甚至手机上操作就可以即时办结。同时，推广新居民“积分入学”政策，保障每一名适龄学生都能上学、上好学；推行就医异地结算制度，新居民在定点医院门诊或住院治疗可即时报销；设定房屋最高限价，让新居民在织里能买得起房、安得下家。

　　回顾织里由“镇”到“城”的变迁之路，更能理解习近平总书记强调的“以人的城镇化为核心”的深刻内涵。城镇化建设归根到底是为人服务的，而高水平推进城镇化归根到底也要依靠人的力量。始终坚持以人民为中心，将人作为城镇化建设的灵魂与主线，处理好人与产业、人与城市的关系，从而实现产业发展、城市宜居、群众满意的多赢，正是织里新型城镇化建设实践给我们的启示。

　　（作者：中共浙江省湖州市委书记）

　　责任编辑：郭斐然 李雯博