三亚凤凰岛建设：落实海南四大定位具体举措

　　本报北京10月21日讯（记者王丽娟）《海南省三亚凤凰岛创新发展规划方案与政策建议》结题会今日在京召开。国务院发展研究中心副主任隆国强出席会议并发表讲话表示，今年是改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。近日，国务院又批准了《中国（海南）自由贸区试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），进一步明确了海南在国家改革开放全局中的新定位，提出要把海南建设成为全面深化改革开放的试验区、国家生态文明的试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区四大功能。

　　隆国强指出，三亚凤凰岛的建设是落实新的历史条件下国家对海南四大定位的具体举措。对于如何做好凤凰岛的规划，他提出四点建议：一是要对接好整个海南国际旅

　　游岛的规划。三亚凤凰岛是整个海南国际旅游岛的重要组成部分，做发展规划不能脱离全岛屿。二是三亚凤凰岛发展规划和未来建设必须全面贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，并且在把握时要强调五大理念的整体性、系统性、协调性。三是三亚凤凰岛创新发展应该立足国际一流、中国特色。凤凰岛的旅游开发面对的是全球的竞争，要在全球众多以海洋旅游为特色的旅游点脱颖而出，独具特色，就需要有中国特色，才能吸引国际游客。四是做好旅游规划一定要自始至终以游客为中心。凤凰岛旅游的规划、建设、经营、管理，都始终要贯穿以游客为中心的理念，这也是把以人民为中心的发展理念落到实处的具体举措。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在结题会上表示，凤凰岛的发展规划有三个方面值得关注：一是满足国际邮轮产业发展的贸易自由化和贸易监管问题。未来国际邮轮母港的建设就需要考虑到这些相关货物贸易自由化问题。如何通过贸易自由化方式满足国际邮轮产业的需要，如何提供货物贸易监管等都是需要关注的热点。二是服务贸易的开放和制度创新问题。《总体方案》专门提到了有关博鳌乐成国际医疗旅游先行区，这个先行区既涉及到服务业现行开放，同时涉及服务贸易自由化制度性创新，这些正是凤凰岛建设和国际邮轮母港建设必然要涉及到的问题。三是服务贸易措施创新发展问题。《总体方案》围绕海南国际邮轮产业和服务业的创新发展提出许多具体措施，比如发展环海南岛邮轮航线、为靠港外国游客提供15天免签待遇等。这些措施含金量很高，与国际旅游岛尤其是凤凰岛的定位密切相关。

　　国务院发展研究中心学术委员会委员、中国发展出版社社长兼国研智库董事长包月阳主持结题会。国务院参事忽培元、中国社会科学院学部委员金碚、财政部政策研究室巡视员汪义达等多位专家学者及海南省三亚市相关专家分别在会上对课题报告提出了建议和意见，国研智库产业专家、博士后研究员张勇汇报了课题研究成果。

　　据介绍，此课题组由国务院发展研究中心牵头，会同国家发改委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国务院国资委、国家海关总署、国家市场监督管理总局等相关部委行业代表组成专家咨询组，经过两个月时间的调研最终形成《海南省三亚凤凰岛创新发展规划方案与政策建议》研究报告。