优化技能人才培养环境 为高质量发展提供支撑

　　高技能人才培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，个人发展存在渠道窄、待遇偏低等问题。

　　本报记者 王丽娟

　　为加强技能人才队伍建设，全面提升劳动者就业创业能力，适应经济高质量发展，培育经济发展新动能，推进制造强国建设，近日，人力资源和社会保障部印发了《技能人才队伍建设实施方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）。

　　人才建设环境已有所改善

　　习近平总书记曾指出，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。

　　党和国家历来高度重视人才工作，提出了一系列加强人才工作的政策措施，2010年发布出台了顶层设计《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，其中提出到2020年，我国人才发展的总体目标是培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

　　2016年3月，中央发布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，对人才管理、培养、评价、流动和创新创业激励等人才发展体制机制改革提出创新要求。

　　在这些政策的加持下，我国的人才建设进入稳定推进时期。中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来中央和地方上在政策方面都很强调人才的建设，在人才发展的环境方面做了一些改善，从教育角度来看，出台了很多人才计划，人才的地位和待遇也都做了一些改变。

　　在储朝晖看来，目前我国的人才建设方面已经取得了成就，为人才的发展创造出一定的条件，但是在留住人才和发挥人才的作用方面以及评价机制方面还有很大的欠缺，仍然有很大的改善空间。

　　“目前，我国还是采用‘投食引鸟’的方法吸引人才，就是用丰厚的报酬来吸引人才的流入，但是没有真正形成适合人才成长发展的‘造林引鸟’的条件。有的高校用高薪来吸引人才，但是由于没有创造出适合人才发展的环境，不能很好地发挥才能，致使人才的流失率也很高。”储朝晖说道。

　　因此，进入2018年以来，中央从各个方面推进人才建设发展，出台了很多具体实施细则来发展人才的环境。例如1月出台《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；3月中办、国办印发了《关于提高技术工人待遇的意见》；5月制定《关于推行终身职业技能培训制度的意见》。

　　技能人才培养亟待加强

　　此次出台的《方案》聚焦技能人才的培养，是因为在各类人才建设中，技能人才是产业工人的优秀代表，是实施人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源。

　　2017年，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

　　大力推进技能人才的培养便是打造工匠精神的基础，技能人才培养也需要用工匠精神来引领。李克强总理之所以强调工匠精神，还是由于我国多年来轻视技工的社会氛围，重学历、轻技能的观念还没有从根本上得到扭转，企业职工和青年学生学习技能的积极性不高。

　　有数据显示，我国技能劳动者仅占就业人员的21.3%，高技能人才数量还不足6%，总量严重不足，结构问题突出，人才断档现象严重。从市场供需来看，近年来，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平，供需矛盾十分突出。

　　这些矛盾出现的原因除了上文提到的社会氛围外，我国目前培养技能人才的体制机制也存在一定缺陷。高技能人才培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，个人发展存在渠道窄、待遇偏低等问题。因此，亟须出台具体的办法和措施来为培养技能人才创造良好的环境。

　　培养技能人才要让市场参与

　　人力资源和社会保障部职业能力建设司负责人就《方案》出台的背景意义、主要内容、贯彻落实等问题，回答了记者提问，他表示，在进入中国特色社会主义新时代，培育经济新动能、实现经济高质量发展时期，加强技能人才队伍建设具有一定的历史意义和现实作用。加强技能人才队伍建设，是建设人才强国的重大措施。加强技能人才队伍建设，是解决就业矛盾，特别是结构性矛盾的根本举措。加强技能人才队伍建设，是加快经济发展方式转变、促进产业结构调整的重要基础。

　　上述负责人表示，《方案》是全面贯彻落实就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、科教兴国战略和打好精准脱贫攻坚战的重要举措，对于加强技能人才队伍建设，全面提升劳动者就业创业能力，适应经济高质量发展，培育经济发展新动能，推进制造强国建设具有重要作用。

　　上述负责人介绍，《方案》在技能人才队伍建设方面安排了三项重点任务，一是加大政策供给，打好政策组合拳。二是聚焦重点工作，组织开展重要活动。三是实施重点项目，带动全局发展。

　　储朝晖认为，技能型人才的应用主要是在实际操作当中，在产业领域能够发挥重要作用。因此，技能人才的培养教育也应该跟市场有更多的接触，不能只靠政府安排。

　　“充分的发挥技能型人才作用的一个重要前提条件就是要有很规范的法治市场，同时要在这两方面多加注意，一是对遵循人的天性。人才的成长很多情况下不是遵循规划，而是有没有这种天性，是否适合这种技能。二是重视评价机制。好的评价机制能够激励人才成长发展，因此要制定出正确有效的评价机制。”储朝晖说。