产业观察 | 保护长江 任重而道远

摘要：长江经济带的严重污染不仅引起了监管层的关注，更引起了党中央、国务院的高度关注。由此，一份保护长江经济带的生态环境保护规划的顶层设计也在编制中。

本报首席记者 梁文艳报道

早在几年前，曾有人这样认为：“长江生态恶化，15年后，江豚将可能灭绝。”

江豚灭绝，或许说的夸张，也或许并非是危言耸听。但一个现实的问题却摆在了我们的面前，重污染正在困扰着长江。

2015年，在湖北宜昌的长江岸边，有些发黑的化工污水蜿蜒数百米；2016年，湖北沿江8市（州）87个工业园区，近50%未配套建设集中式污水处理厂，而分布在长江岸边的重化工企业偷排、超标排污的情况也时有发生；2017年，徐某等人与浙江嘉善宝勋精密螺丝有限公司等固体废物企业部分人员勾结，利用互联网货运交易平台等渠道，用船只将大量危险废物、固体废物从浙江等地沿长江运至安徽、江西等长江沿岸进行非法倾倒。2017年10月，在铜陵的江边，当江水退潮后，一些有着红褐色的废渣裸露在江边上，这是长江航运公安机关在历时半年后，发现绵延十多公里的危险废弃物和固体废物这一触目惊心的场景。

经长江水利委员会2017年核查确认，长江流域（片）现存规模以上入河排污口高达6092个。

更严峻的是，这只是长江经济带污染的冰山一角。

长江的保护工作

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、湖北、重庆、四川等11个省份，而经济带沿江也密集地布局着一些高污染的企业，长期的危废污染也让长江不堪重负。

“共抓大保护，不搞大开发。”实现绿色发展的定调是习近平总书记2016年1月5日在重庆召开的推动长江经济带保护长江的座谈会上所强调的。

时任原环境保护部部长陈吉宁也毫不避讳地指出，坦率地讲，当前，长江流域开发和生态安全之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战，主要有三方面的问题。

陈吉宁说，首先，流域的整体性保护不足，碎片化、生态系统退化趋势在加剧；其次，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大；最后，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻。

长江经济带的严重污染不仅引起了监管层的关注，更引起了党中央、国务院的高度关注。由此，一份保护长江经济带的生态环境保护规划的顶层设计也在编制中。

据记者了解，保护长江经济带的顶层设计超出了以往的“黄金水道”等，而修复生态成为了长江最后的“救赎”。

此后，一系列的行动在有条不紊地进行着。原环境保护部也在2016年5月份，启动了一次名为长江经济带饮用水水源地保护执法专项的利剑行动。

2017年6月30日，这一天对于长江经济带绿色发展来说，是一个重要的拐点。工业和信息化部、发展改革委、科技部、原环境保护部、科技部联合下发了《五部委关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》提出，在优化工业布局的同时，还要调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造等。

同时，还提出了要到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度明显下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立的目标。

在中国社会科学院财经战略研究院财经研究室副主任何代欣看来，这份指导意见对于长江经济带如何实现绿色发展，意义深远。

事实上，对于长江江豚及其他珍惜濒危水生生物的抢救性工作也在进行着。前不久，国务院办公厅也印发了《加强长江水生生物保护工作的意见》。

在今年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开了深入推动长江经济带发展的座谈会上又再次提出，把修复长江生态摆在压倒性位置。

随后，公安部部署沿江各地公安机关重点对非法采砂、非法排污、非法倾倒废弃物进行深入打击。

公安部打击违法排污等行为可以说取得了阶段性的成效。据数据显示，目前已经侦破刑事案件150起，抓获犯罪嫌疑人510名，公安挂部牌督办的安徽芜湖万吨危废品倾倒长江案、浙江海宁德尔化工有限公司非法排污案、江苏南通“1·29”非法排污案等45起重大案件全部告破，有效打击震慑了违法犯罪，为维护长江流域良好生态环境提供了有力法治保障。

形势依然严峻

在去年7月9日，原环境保护部通报了长江经济带饮用水源地环境保护执法专项行动进展情况。

遗憾的是，这次通报的结果并不乐观，水源地保护区不仅存在生活区、当地火车站，甚至是医院的洗剂中心。截至2017年6月底，已有78.2%个问题点报告完成清理整治，但仍有上海、南京等107个环境违法问题未完成清理整治。

而事实上，长江经济带的污染主要来源于两大块，一方面是非法倾倒，一方面是超标偷排。而这两项因素也直接成为了治理长江污染最薄弱的环境。

2018年6月19日，国家审计署发布了首份长江经济带生态环境保护的“体检报告”也印证了这一说法。

在这份审计报告上，记者注意到，除了非法倾倒和非法排污这“两大杀手”，非法捕捞和非法采砂也是危及长江流域生态环境的主要问题。

不过，虽然长江经济带的这份“体检报告”目前还“身患病疾”，但是，通过近两年国家对长江经济带的重视以及多部门的专项行动，也解决了许许多多的问题。

事实上，长江经济带的污染，除了化工类的污染，农业面源的污染也并不乐观。国家发展改革委农经司负责人表示，虽然这几年农业源总氮和总磷排放均有所下降，但是，由于农业总量大、生产生活方式不合理、历史欠账多等原因，长江经济带农业农村面源污染形势依然严峻。

不过，记者注意到，近日，国家发改革委、生态环境部、农业部等五部委联合印发了《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，意见指出，长江经济带农业面源污染治理的总体目标是，到2020年，农业农村面源污染得到有效治理，对流域水质的污染显著降低。

同时，姜文来还建议，从长江经济带的污染来看，很有必要出台《长江法》，如果该部法律出台，将有利于长江的保护。

事实上，对于业内专家建议出台《长江法》，早些时候，国内法学学者吕忠梅曾以全国人大代表的身份提交了一份有关制定“长江法”的建议。

不过，据吕忠梅的统计结果显示，长江流域涉水事务管理权分属中央15个部委、76项职能、19个省级政府、100多项职能。“长江法”要解决的一个最重要的问题是多头管理。

本文首发于微信公众号：中国产经新闻。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。