攻克执行难关 促进公平正义——访最高人民法院执行局局长孟祥

　　党的十九大报告提出，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进。最高人民法院执行局局长孟祥认为，要加强监管，坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为，依法保护当事人合法权益；千方百计提升执行到位率和到位金额，让人民群众有更多的获得感——

　　党的十九大报告指出，坚持以人民为中心和坚持在发展中保障和改善民生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的两项基本方略

　　当前，执行工作发展距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距，人民群众满意度有待进一步提高

　　人民法院创建的失信被执行人“黑名单”制度已经成为国家信用体系建设的一个重要内容，为弘扬践行社会主义核心价值观作出了积极贡献

　　坚持全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。加强执行队伍建设，是基本解决执行难的关键

　　党的十九大报告提出，坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

　　司法是保障公民权益、实现公平正义的最后屏障，执行程序又是公平正义最后一道防线的最后一个环节，关系到生效法律文书能否实现。人民法院执行难问题是社会矛盾在司法领域的具体体现，而且执行难也会随着社会经济生活的发展变化而发展变化，其实质反映的是深层次的国家治理问题。就人民法院如何贯彻党的十九大精神，努力破解执行难题，经济日报·中国经济网记者日前采访了最高人民法院执行局局长孟祥。

　　记者：执行难这个老大难问题，到底难在什么地方？

　　孟祥：党的十九大报告指出，坚持以人民为中心和坚持在发展中保障和改善民生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的两项基本方略。维护最广大人民群众的根本利益是开展执行工作的出发点和落脚点。

　　造成执行难的原因很多，既有外部因素，也有内部因素；是各种因素相互交织、各种矛盾相互作用的结果。但总体上来说，我们可以将执行难归纳为“四大难题”，一是查人找物难，二是应对规避执行难，三是财产变现难，四是有效管理难。其中，为破解查人找物难题，最高法院大力推进覆盖全国地域及主要财产形式的网络执行查控系统建设，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产，极大提高了执行效率，实现了执行模式由传统向现代化的根本转变。2014年底，我们正式开通了“总对总”网络查控系统，经过不懈努力，现在网络查控系统已经实现了对多种财产形式的“一网打尽”。

　　截至目前，全国法院利用网络查控系统共为2764万件案件提供查询服务，冻结1515亿元，查询到车辆2662万辆、证券480亿股、渔船和船舶24.72万艘、互联网银行存款18.82亿元。这个数据每天都在发生变化。

　　当前，执行工作发展距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距，人民群众满意度有待进一步提高。下一步，要加强监管，坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为，依法保护当事人合法权益；千方百计提升执行到位率和到位金额，让人民群众有更多的获得感。

　　记者：最高法院有个“黑名单”库，让很多被执行人都非常胆寒，影响很大，能介绍一下吗？

　　孟祥：所谓的“黑名单”指的是失信被执行人名单。针对采用各种手段转移、隐匿财产，逃避、规避、抗拒执行的被执行人，将其纳入到失信名单，再联合各国家机关、社会团体、企事业单位对纳入“黑名单”的被执行人实施联合惩戒，不断压缩被执行人的生存空间，让失信人“一处失信、处处受限”，迫使其主动履行义务。

　　2013年，最高法院出台相关的司法解释，建立了失信被执行人名单库，截至目前，累计发布失信被执行人名单880多万人次。2014年初，最高法院联合中央文明办等八部门共同签署了合作备忘录，开始对失信人实施联合惩戒，最有效的措施就是限制失信人高消费，主要是限制出行。为进一步扩大联合惩戒范围，我们与国家发改委等44家单位签署了《备忘录》，拓展了多项联合惩戒措施。目前，已经实际运行的联合惩戒措施包括：限制乘坐飞机、高铁、动车组一等座，纳入征信系统，限制办理贷款、信用卡，限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

　　去年6月份，中央全面深化改革领导小组通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。意见规定了11类100多项具体惩戒措施，实现了对失信被执行人的多层面限制。结合中央文件要求，各地、各单位、部门也将一些特殊主体纳入失信名单实行联合惩戒，比如机关事业单位工作人员、基层人大代表、政协委员、党代表等，部分人员因失信受到开除、撤职、降级等处分，有关资格受到影响，被取消招录、晋升或是被罢免。今年9月份，中共中央宣传部、最高人民法院、中国银行(601988,股吧)业监督管理委员会联合下发了《关于创建完善失信被执行人曝光平台的通知》。

　　截至目前，全国法院共限制870万人次购买机票，340万人次购买动车、高铁票。限制失信人担任企业法定代表人及高管17万余人。这些措施产生了很大的震慑力，有超过百万失信被执行人主动履行了法律义务。我们还把“黑名单”推送到“信用中国”网站，这部分信息已经成为国家信用体系建设的一个重要内容。

　　党的十九大报告指出，坚持社会主义核心价值体系是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。人民法院创建的失信被执行人“黑名单”制度已经成为国家信用体系建设的一个重要内容，为弘扬践行社会主义核心价值观作出了积极贡献。下一步，要加大对失信行为的信用惩戒力度，坚决落实中央关于联合失信惩戒文件规定的落实，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，推动诚信社会建设。

　　记者：党的十九大报告提出“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”，坚持全面从严治党。人民法院在执行环节将如何学习贯彻？

　　孟祥：我们要切实找准十九大精神与人民法院执行工作的结合点，坚持党的领导，研究新情况、提出新思路，谋在新处、干在实处，真正把“四个意识”落实在行动上，确保党中央决策部署在人民法院落地生根。

　　党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。破解执行难是一项系统工程、综合工程、长效工程，必须坚持党的领导。当前，党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局已经初步建立，但联而不动问题依然突出，长效机制还有待完善。下一步，要加大主动汇报协调力度，推动建立由各级党委政法委牵头的常态化工作机制，将“基本解决执行难”纳入地方综治考核体系，建立监督问责制度，确保各职能单位各尽其责，形成合力。

　　党的十九大报告指出，坚持全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。加强执行队伍建设，是基本解决执行难的关键。下一步，要坚持将政治建设摆在首位，精心组织党的十九大精神的学习宣传贯彻，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保正确方向。要进一步加强队伍素质能力建设，按照党的十九大提出的增强群众工作等八个本领的要求，大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，全面提升队伍的素质能力；进一步加强队伍党风廉政建设，持之以恒正风肃纪和推进反腐败斗争，不断改善执行队伍的作风和形象，永葆执行队伍的廉洁本色。经济日报·中国经济网记者 李万祥