杨伟民：“八字方针”是供给侧结构性改革升级版

　　去年的中央经济工作会议提出了巩固、增强、提升、畅通“八字方针”。今年的政府工作报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民在接受经济日报-中国经济网记者专访时表示，若说“三去一降一补”是供给侧结构性改革的初级版，那么“八字方针”就是供给侧结构性改革的升级版。

　　全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民接受经济日报-中国经济网记者专访。经济日报-中国经济网记者 于鹤章/摄

　　这几年，供给侧结构性改革不断向前推进。杨伟民回顾说，2015年中央经济工作会议第一次提出供给侧结构性改革，根据当时经济的实际情况，任务为“三去一降一补”。“三去一降一补”实施三年，取得了很大的进展，特别在去产能方面，钢铁和煤炭去产能任务提前完成，杠杆得到一定程度的稳定，去库存完成得不错，特别是三四线城市库存去掉很多，降成本做了很多工作，补短板也取得明显的进展，特别是在加强基础设施方面。

　　“三年来，越来越认识到，供给侧结构性改革越深入，越需要瞄准深层次的问题。”杨伟民说，深层次的问题概括起来，主要是要素配置的失衡问题，应该配置到某一个行业、某一个领域的要素，配置比是不到位的。

　　比如，最近几年制造业发展一直在减速，一方面产能过剩，另一方面新的供给又创造不出来。新的供给短期创造不出来直接原因是创新能力不够，同时也跟金融支持有关系。最近几年，金融对制造业的贷款比重来大幅度下降，制造业没有“血液”的支持，一定程度上助推了制造业比重的下降。

　　比如，虽然我国产业体系很完整，但产业链很脆弱。还有，国民经济的循环不畅问题。在金融流动性比较充裕的情况下，也很难流到最饥渴的民营企业和小微企业那里去。再比如，尽管国内的制造能力很大，但市场还不足以支撑这样强大的制造能力。

　　针对上述这些深层次的问题，去年的中央经济工作会议提出了“八字方针”。杨伟民分析称，相对于“三去一降一补”，巩固、增强、提升、畅通“八字方针”拓展了更多方面。

　　对于“巩固”二字，杨伟民认为，就是要巩固“三去一降一补”的成果。他说，该去产能的还需接着去，主要以去除“僵尸企业”为“牛鼻子”，哪个行业有“僵尸企业”哪就该去；结构性去杠杆还要接着做，重点是要控制地方政府隐性债务和企业债务；去库存可能需要做一些新的调整，主要是实施房地产市场的长效机制，促进房地产能够健康发展；补短板也还要按照原来的方向接着去做。

　　“巩固‘三去一降一补’的成果，不能让去掉的产能再‘死灰复燃’，不能让已经得到控制的杠杆率再大幅提升，不能让压缩的成本再度反弹，这就是巩固的问题。”杨伟民说。

　　针对“增强”，杨伟民表示，主要是增强微观主体的活力。他认为，任何政策，特别是供给侧结构性改革政策，最终目的都是增强微观主体的活力。微观主体主要是企业，包括民营企业、外资企业、国有企业。这三类企业都存在各自的问题，要通过改革的措施，增强微观主体的活力。对于民营企业，要保护民营企业的产权，保护民营企业家的安全；对于国有企业，要推动国有资本的改革等；对外资企业，要进一步开放，加强知识产权的保护，执行新的负面清单制度。

　　如何“提升”？杨伟民认为，主要是提升产业链的水平。目前整个产业链比较脆弱，需要通过创新增强产业链的抵抗能力。

　　“八字方针”最后两个字是“畅通”，杨伟民认为，畅通国民经济的循环，最主要是两个：一是实体经济和金融之间的畅通，一是生产和市场之间的畅通。他说，金融是“血脉”，但“血脉”必须要依附于“肌体”，如果“肌体”不畅，“血液”就流动不起来，同样，如果“血液”流动不好，“肌体”在某一个方面血流不到位，就会“手脚麻木”。

　　“中国在2010年成为世界第一制造大国，据预测，可能在今年或者明年成为世界第一大市场，但这晚了十年时间，说明市场的成长滞后于生产的成长。”杨伟民说，因此要形成强大国内市场，就是要解决生产能力和消费能力匹配的问题，把生产和消费在总量上平衡起来，使经济增长可以更多依靠于内需，特别是消费需求，更好地循环起来。（经济日报-中国经济网记者 马常艳）

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