全局擘画 塑造新时代区域发展新格局

⊙记者朱文彬○编辑林坚

全局上谋势，关键处落子。

十八大以来，党中央站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，统揽战略全局，在960多万平方公里的大地上谋篇布局，擘画区域发展新蓝图。

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。

2017年4月，继深圳特区和浦东新区之后，国家级新区雄安新区“横空出世”，作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署；2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，锚定了国际一流湾区和世界级城市群的发展目标。

蓝图绘就重振燕赵雄风

3月的燕赵大地，春风和煦，阳光明媚。

在两岁生日即将到来之际，雄安新区正从精心雕琢的规划蓝图向奋力有为的新区建设无缝过渡。

“雄安新区规划的顶层设计已经完成。”3月5日，全国人大代表，河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚站在代表通道上表示，作为“千年大计、国家大事”，雄安新区的规划是一个系统工程，除规划纲要、总体规划之外，河北省还编制了防洪、抗震、能源、综合交通以及生态保护等共计26个专项规划。

蓝图已经绘就。“雄安新区即将转入大规模的实质性开工建设阶段。”陈刚说，现在最重要的事是要把一张蓝图绘到底，需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图。可以想象，不久的将来，雄安新区将会形成塔吊林立、热火朝天的新区建设的局面。

开好局，起好步，是在“一张白纸”上勾画宏伟蓝图的起笔之作，首先需要牢记初心。雄安新区的初心，就是疏解北京非首都功能集中承载地，这同样也是雄安新区的首要功能定位。

“服务京津冀协同发展大局，紧紧抓住疏解北京非首都功能的‘牛鼻子’不放松，规划、政策和各项措施都围绕这个初心进行安排部署。”陈刚表示。

要确保一张蓝图干到底，则需要保持历史耐心和战略定力。雄安新区要朝着“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”未来之城的方向前进。建设雄安新区，是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的境界。在建设实施过程中，必须要尊重城市开发建设规律，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干，严格、科学、有序、高质量地抓好规划落地落实。

全国人大代表、河北省委书记王东峰表示，雄安新区的建设，要规划好每一寸土地再开工建设，要努力建设世界上最好的城市。

画卷铺开潮涌南粤大地

初春的南海之滨，潮平岸阔，风正帆悬。

在粤港澳大湾区首次写入政府工作报告之后两年，2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤港澳大湾区建设推进到了一个新阶段。

“广东省正在推动规划纲要的落实，重点推进规则的衔接等。”3月5日，全国人大代表，广东省委常委、常务副省长林少春在两会代表通道上表示，接下来建设大湾区的重点是研究推动与港澳规则的联通、贯通、融通。

画卷正在铺开。如果说雄安新区是“一张白纸”上勾画蓝图，那么粤港澳大湾区则是在美丽图景上刺缀运针。

改革开放40年的发展成就，让粤港澳大湾区具备了良好的基础条件。大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，经济总量约10万亿元，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

按照规划，到2022年，粤港澳大湾区将成为发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区，世界级城市群框架基本形成。

到2035年，粤港澳大湾区将形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强，资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

“我们正在按照部署抓紧推进‘1+N’规划体系、‘1+N’政策体系的顶层设计。”3月6日，国家发展改革委主任何立峰在十三届全国人大二次会议记者会上表示。

不尽狂澜走沧海，一拳天与压潮头。广东正以改革开放初期“杀出一条血路”的饱满精神状态，时不我待地投身大湾区建设的热潮。

农历新年之后，广东便马不停蹄地掀起了粤港澳大湾区的建设热潮。2月12日，广州南沙，宣布初步纳入该区重点建设项目计划的项目共233个，年度投资计划971.5亿元；2月12日，广州黄埔，2019年预计固定资产投资将超1400亿元；2月13日，深圳前海，31个粤港澳大湾区建设重大项目集中开工，总投资达749亿元……

“全力谋划、全力推动重点项目建设。”2月15日，广东省政府在重点项目建设工作推进会上发出了“动员令”。

全局擘画塑造区域发展新格局

“将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。”3月5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告时，对我国区域发展作出新的部署。

随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，我国的区域协调发展格局又将进入新阶段。伴随着一系列区域协调发展战略的渐次出炉，显示出我国区域协调发展格局在更大范围与更深层次上的全面优化升级，意味着区域协调发展在推进更高起点的改革开放中将发挥更加重要的作用。

天津社会科学院城市经济研究所所长王双认为，当前，发展中不平衡不充分的主要矛盾在区域层面上集中体现为区域之间以及区域内部发展差距引起的“马太效应”，以及长期体制机制创新滞后等深层制度安排差异累积形成的“资源诅咒”。

他说，全面塑造区域协调发展新格局，建立更加有效的区域协调发展新机制，不仅是解决区域发展不平衡不充分的有效途径，更是推动高质量发展的应有之义，将显著提升高质量发展的“区域成色”。

王双表示，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于新时代区域协调发展布局与实施过程的始终，突出区域特色的差异化发展战略深刻烙有五大理念的个性化“标签”。从总体层面上看，区域协调战略的布局与统筹安排深入落实和贯彻着协调发展理念，这是区域发展协调的根本遵循和方向，体现出系统化、全局性与高度协同的大局思维与战略考量。

雄关漫道，从容阔步。在党中央的全局擘画之下，一个不唯地域、梯次化、有差异、渐进式的区域发展布局，正在全面有序展开。