落实“一把手责任”食品安全监管再次迎来“新起点”

　　摘要：民以食为天，食以安为先。随着国家对食品安全的重视，其监管也越发趋严。然而，在国家监管层重重监管下，一些部分地区食品安全事件仍偶有发生。

　　本报首席记者 梁文艳报道

　　民以食为天，食以安为先。随着国家对食品安全的重视，其监管也越发趋严。然而，在国家监管层重重监管下，一些部分地区食品安全事件仍偶有发生。

　　2019年3月13日，黑龙江省市场监督管理局发布了黑龙江农垦英博华威乳业有限公司生产不合格婴配粉的风险控制情况通告显示，哈尔滨市道里区贝一比母婴坊孕婴童用品商店销售的标称为华威乳业生产的每嘉婴儿配方奶粉（0-6月龄，1段），经深圳出入境检验检疫局食品检验检疫技术中心检验发现，其中，阪崎肠杆菌不符合食品安全国家标准规定。

　　根据资料显示，阪崎肠杆菌（又称阪崎氏肠杆菌）是肠杆菌科的一种。阪崎肠杆菌可能引起严重的新生儿脑膜炎、小肠结肠炎和菌血症等。根据公司官网，华威乳业主要生产以奶粉、豆奶等为主的多种产品，旗下拥有华威系列、金品华威系列以及英博系列等产品。

　　事实上，前文所述的案例只是食品安全中的“冰山一角”。

　　食品卫生堪忧

　　3月15日，餐饮连锁品牌江苏某门店被曝在洗菜池里洗拖把、厨师踩着案板走等卫生乱象。3月18日，外婆家上海虹口龙之梦购物中心店，一只老鼠爬上了后厨案板。3月16日，江苏市场监督管理部门的执法人员在突击检查时发现，西贝莜面村也存在食品安全问题。

　　据了解，一些餐厅内的花菜、金针菇等蔬菜从不清洗，平时就放在后厨的净菜区内,有厨师长称，花菜没办法洗，一洗就烂掉了，油锅里一炸就好了，高温还能消毒。

　　事实上，除了一些国内较为有名的餐饮连锁品牌存在卫生不合格的问题，就连一些小众品牌其卫生更令人惊恐。

　　在今年的央视3·15晚会上，曝光了河南、湖南等地辣条生产企业卫生环境的问题。据央视记者报道称，记者前往多家辣条生产加工厂区，发现生产条件极不卫生，无任何卫生防护措施。据兰考县宁远食品有限公司工作人员承认，虾扯蛋辣条成分除了面粉还有各种添加剂，食品操作卫生规范在这种辣条产品生产过程中成为一纸空文。

　　事后，有媒体统计发现，河南、湖南等15个辣条生产企业曾被监管部门点名，从具体不合格问题来看，超范围使用食品添加剂、菌落总数、甜味剂超标是重要原因。其中，甜味剂和菌落超标过半。

　　近些年来，我国频频发生的食品安全事件，不仅导致了公众对社会的信任危机，也影响了社会的稳定性。

　　在社会不断的高速发展下，我国的食品安全也存在着很大的挑战。诚如中国农业大学食品营养与工程学院院长胡小松在针对我国食品安全方面的交流讨论会上表示，安全的食品首先是生产出来的，保证食品安全应履行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的同时，也应前置最严的食品生产过程管理，并加强行业监管及自律。

　　胡小松认为，加强监管队伍的人才建设，尤其是水平能力的建设也非常重要。应大幅度提高监管部门干部技术人员的业务能力、政策能力、应急处置能力、响应能力。

　　食品监管“新起点”

　　尤为一提的是，早在2016年的中央一号文件也提出，食品安全责任制，是因为食品安全与农产品(000061)质量安全、农业发展有密切联系。而食品安全责任制包括生产经营者的主体责任、相关部门的监管责任以及各级党委和政府的领导责任。

　　对于食品监管方面，监管层的监管政策也愈加趋严。从之前的食品安全责任强制保险制度再到《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。而事实上，自党的十八大以来，国务院也出台了一系列的食品安全的重大决策部署。

　　中国食品产业分析师朱丹蓬在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，国家领导人在多个场合多次重申人民生活水平的提高，而人民生活水平的提高最起码要做到食品安全，中央把食品安全纳入到了地方政府一把手的考核机制。可以说，这不仅促进地方党政领导干部落实食品安全责任制，还继续推动食品安全迈向新台阶。

　　不过，在朱丹蓬看来，食品安全方面的政策相对健全，但现在一个最主要的问题是中央的红头文件比较多，但实际落地的效果并不明显。目前，食品安全流于形式，只停留在文件上，并没有太多实质性的执行力。

　　“当前，整个食品安全的一个关键问题是处罚机制不到位的问题。在国外，如果一个企业在食品安全方面出现问题，那么，监管部门对这个企业的处罚力度是非常大的，几乎到了倾家荡产的地步。因此，国外的食品企业都会把食品安全作为重中之重。”朱丹蓬说，提升食品监督的水平，需要国家政策法规的支撑，尤其是地方政府对食品方面监督的落地、企业的自律以及消费者的监督。从顶层设计、地方政府、企业与消费者之间形成食品安全的“生态链”，一旦“生态链”形成并能够良性循环的发展，对于整个食品安全的落地就会起到一个很好的运行保障机制。

　　为提高我国的食品安全现代化治理能力和水平、落实食品安全责任，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(以下简称《规定》）提出，为了进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。组织协调食品安全监管部门和相关部门，及时分析食品安全形势，研究解决食品安全领域相关问题，推动完善“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制。

　　同时，《规定》还要求，地方党政领导干部牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，深入实施食品安全战略，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断提高食品安全工作水平，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　“中央制定的《规定》非常重要，也是我们第一部食品安全的党内法规，说明这个问题突出，中央高度重视，高度关心群众面临的问题，是以人民群众为中心的一个具体体现。与此同时，也明确了地方党委的责任，政府的责任以及详细的规定，这是发挥中国特色社会主义，加强党的领导的一个重要体现。”国家市场监督管理总局局长张茅近日公开表示，《规定》体现了问题导向，食品安全当中存在着不少群众不满意的问题，这些问题怎么解决，确实不是一个简单的事情，不是简单地靠一两个部门就能够解决的，我们说食品安全，从田间地头到餐桌有多个环节，要共同努力才能解决好。

　　一位不愿意透露姓名的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，将这部“一把手责任”能够真正实实在在落实是当前各级政府的当务之急。在这期间，也需要明确责任、理清思路，形成一个能够看得见效果的保障机制来促使我国食品安全进入一个良性循环的轨道上来。

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